Mi prop\u00f3sito en este escrito es \u00a0poder definir el \u201cestado de situaci\u00f3n\u201d en que se encuentra nuestra regi\u00f3n en materia de equidad social y desarrollo humano y poder colaborar en la b\u00fasqueda de estrategias y l\u00edneas de acci\u00f3n que nos permitan revertir los vergonzantes\u00a0 indicadores que resultan insoportables e incompatibles con los valores que defendemos.<\/p>\n
En muchos foros se declara el problema de la desigualdad y la injusticia social presente en nuestra regi\u00f3n<\/strong>, problemas fundamentales a resolver por los partidos y gobiernos que formamos parte de la IS y luchamos por la defensa de los valores socialdem\u00f3cratas.<\/p>\n La desigualdad extrema y la injusticia social en Am\u00e9rica Latina se manifiesta a\u00fan en un contexto donde la mayor\u00eda de nuestros pa\u00edses muestran altas tasas de crecimiento de sus econom\u00edas durante los \u00faltimos a\u00f1os, crecimiento que sin embargo, sigue beneficiando a un sector relativamente peque\u00f1o de nuestra sociedad.<\/p>\n En el Congreso de la Internacional Socialista celebrado en la ciudad de San Pablo en 2003, el estado de situaci\u00f3n descrito para nuestra regi\u00f3n fue muy preciso:<\/p>\n \u201cAm\u00e9rica Latina no es la regi\u00f3n m\u00e1s pobre del mundo, pero s\u00ed la de mayores desigualdades.<\/em><\/strong> La grotesca concentraci\u00f3n de riqueza en pocas manos, al lado del hambre, la exclusi\u00f3n social y la miseria en general, producen tormentas pol\u00edticas capaces de dar vida al parad\u00f3jico encuentro de un ascenso democr\u00e1tico formal con un inusitado cuestionamiento de los partidos pol\u00edticos, los dirigentes pol\u00edticos y sindicales, propiciado por articuladas campa\u00f1as publicitarias. Las oligarqu\u00edas y otras elites econ\u00f3micas hallaron, en el dominio de los medios de comunicaci\u00f3n y su influencia en las finanzas internacionales, poderosos instrumentos para mantener el status quo y, simult\u00e1neamente, controlar y dominar el escenario pol\u00edtico, al margen de los propios instrumentos de la democracia.\u201d<\/em><\/p>\n Como vemos, pasados 7 a\u00f1os de aquel Congreso, lejos de disminuir como quisi\u00e9ramos\u00ad: la pobreza, la concentraci\u00f3n de la riqueza, la falta de oportunidades, la injusticia social; a\u00fan con altas tasas de crecimiento en la regi\u00f3n, siguen ahogando a amplios estratos de nuestros pueblos e impiden tener perspectivas serias de alcanzar un desarrollo sustentable de nuestros pa\u00edses.<\/p>\n El desaf\u00edo que se nos presenta es muy complejo. No s\u00f3lo es angustiante e injusto que millones de personas no puedan acceder a una educaci\u00f3n digna, servicios de salud de calidad, trabajo y vivienda, en fin a lo que los socialdem\u00f3cratas llamamos \u201cEL M\u00cdNIMO VITAL\u201d; sino que tambi\u00e9n esta fuerte incapacidad del Estado de dar respuesta a estas problem\u00e1ticas hist\u00f3ricas est\u00e1 erosionando aceleradamente nuestras democracias.<\/p>\n El escenario actual deber\u00eda llamarnos fuertemente la atenci\u00f3n para poder comprender que la democracia no se sostiene por s\u00ed misma. A la democracia hay que fortalecerla, legitimarla, a trav\u00e9s de la acci\u00f3n, dando respuesta y enfrentando decididamente a los problemas estructurales que nos impiden crecer equitativamente como sociedad.<\/p>\n No necesitamos un muestrario de cifras para demostrar la dimensi\u00f3n del problema: seg\u00fan datos de la CEPAL del 2005 el 40% de la poblaci\u00f3n de Am\u00e9rica Latina est\u00e1 sumida en la pobreza, adem\u00e1s de contar con los \u00edndices m\u00e1s altos y persistentes en el tiempo <\/strong>de desigualdad en la distribuci\u00f3n del ingreso a nivel mundial.<\/p>\n Sabemos que la existencia de estos problemas obedece a causas hist\u00f3ricas en nuestra regi\u00f3n: la permanencia de gobiernos autoritarios olig\u00e1rquicos dejaron secuelas muy profundas en nuestras sociedades e instituciones, los reclamos de los sectores m\u00e1s pobres y mayoritarios de nuestros pueblos fueron en muchos casos silenciados y desatendidos durante d\u00e9cadas sino siglos. Hoy a menudo esas voces no encuentran canales y espacios institucionales adecuados que contengan sus reclamos. El Estado, sigue estando muy lejos de quienes m\u00e1s lo necesitan.<\/p>\n Hemos recuperado la democracia para la regi\u00f3n, se celebran elecciones limpias y en muchos de nuestros pa\u00edses partidos pol\u00edticos que defienden las banderas de la igualdad y la justicia social son gobierno. \u00a0Sin embargo, la persistencia y la falta de soluciones a los problemas que declaramos impacta en un creciente desencanto por parte de la ciudadan\u00eda hacia las instituciones democr\u00e1ticas, los partidos pol\u00edticos y principalmente en la \u201cpol\u00edtica\u201d como actor principal de la transformaci\u00f3n y progreso social.<\/p>\n Existen datos del PNUD que verifican esta conclusi\u00f3n: \u201c<\/em>para muchos latinoamericanos, alcanzar mayores niveles de desarrollo en sus pa\u00edses es una aspiraci\u00f3n tan importante que muchos estar\u00edan dispuestos a apoyar un r\u00e9gimen autoritario si \u00e9ste pudiere dar respuesta a sus demandas de bienestar\u201d (informe PNUD 2003).<\/em><\/p>\n Combatir decididamente desde la pr\u00e1ctica pol\u00edtica \u00a0las causas que generan estos problemas es una responsabilidad urgente de los l\u00edderes latinoamericanos y es condici\u00f3n necesaria para rescatar a nuestras democracias de la formalidad y ponerla al servicio de nuestra gente.<\/p>\n Me da la sensaci\u00f3n que tanto la derecha como la izquierda se igualan a la hora de fallar en dar respuesta y soluciones a estas problem\u00e1ticas. La derecha no lo logra porque no lo ve como un problema a enfrentar o no le interesa o espera que \u201cla mano invisible\u201d del mercado lo haga. La izquierda, declara el problema decide combatirlo pero no logra soluciones satisfactorias.<\/p>\n Los miembros de la IS como representantes de la socialdemocracia y de los intereses de las grandes mayor\u00edas de nuestros pueblos, debemos encontrar el camino para devolverle al Estado, a la pr\u00e1ctica pol\u00edtica, la capacidad de enfrentar estos desaf\u00edos.<\/p>\n Volviendo a citar al Congreso de la Internacional Socialista, quisiera compartir con ustedes un p\u00e1rrafo que me parece explica muy bien esta situaci\u00f3n:<\/p>\n \u201cEl combate a la desigualdad se convierte en un requisito, en una condici\u00f3n indispensable, para legitimar la democracia ante millones de seres que padecen de hambre cuyas urgentes necesidades se colocan por encima de los valores pol\u00edticos. La igualdad ha de ser un camino, no s\u00f3lo un destino y su b\u00fasqueda debe constituirse en la primera prioridad de los latinoamericanos. S\u00f3lo los pa\u00edses que partieron de un m\u00ednimo de homogeneidad han podido tener \u00e9xito en alcanzar desarrollo econ\u00f3mico y social.\u201d<\/strong><\/em><\/p>\n Dado este estado de situaci\u00f3n, dada la urgencia con que reclama nuestra acci\u00f3n, debemos preguntarnos: \u00bfQu\u00e9 rol debe asumir el Estado, qu\u00e9 acciones debemos proponernos desde la pol\u00edtica, desde la socialdemocracia, para revertir esta situaci\u00f3n?<\/p>\n Esta es la pregunta que creo debemos hacernos y que hace referencia al segundo tema que me permito tratar en este escrito: \u201cReformas para Am\u00e9rica Latina despu\u00e9s del fundamentalismo neoliberal\u201d<\/p>\n \u00bfC\u00f3mo se resuelven las tensiones entre la expansi\u00f3n democr\u00e1tica y la econom\u00eda, entre la libertad y la b\u00fasqueda de la igualdad, entre crecimiento y pobreza, entre las demandas p\u00fablicas expresadas libremente y las reformas econ\u00f3micas que demandan ajustes y sacrificios? \u00bfCu\u00e1les son las claves que explican la crisis de representatividad, la desconfianza de la sociedad hacia la pol\u00edtica?<\/p>\n \u00bfPor qu\u00e9 la esperanza democr\u00e1tica no se ha traducido en avances en los derechos civiles y sociales acordes con las expectativas que promovi\u00f3? \u00bfPor qu\u00e9 el Estado carece del poder necesario? \u00bfPor qu\u00e9 el derecho a elegir gobernantes no se tradujo, en muchos casos, en mayor libertad, mayor justicia y mayor progreso? (Fuente: Informe sobre la Democracia en Am\u00e9rica Latina \u2013 Hacia una democracia de ciudadanas y ciudadanos PNUD, 2004).<\/p>\n En cuanto al rol del Estado vuelvo a citar la declaraci\u00f3n del\u00a0 congreso de la IS. All\u00ed declaramos \u201c<\/em>Hoy, en cambio, se renueva la convicci\u00f3n acerca de la importancia del Estado y de su papel en la sociedad actual. Se trata de reformar ese Estado para revitalizar lo p\u00fablico en momentos del desaf\u00edo de la b\u00fasqueda del crecimiento con equidad. Para ello se requiere, sin duda, un Estado renovado y activo, potente, ni m\u00e1s grande ni m\u00e1s oneroso que el actual y, por cierto, con una relaci\u00f3n mas cercana con los ciudadanos\u201d.<\/em><\/p>\n Y agrega\u2026 \u201cEn tal sentido, los procesos de cambio y renovaci\u00f3n que han surgido en los \u00faltimos a\u00f1os tienen un patr\u00f3n com\u00fan, el af\u00e1n por mejorar el uso de los recursos p\u00fablicos y por elevar la calidad de la acci\u00f3n del Estado, sea en t\u00e9rminos de los mecanismos de toma de decisiones, de la calidad de los servicios entregados o de la transparencia de sus actos.\u201d<\/em><\/p>\n Estamos de acuerdo entonces que debemos reformar al Estado. En los \u00faltimos a\u00f1os se han invertido millones de d\u00f3lares en el fortalecimiento de los estratos t\u00e9cnicos del aparato burocr\u00e1tico estatal. Se reform\u00f3 al Estado desde una concepci\u00f3n tecnocr\u00e1tica sin tener en cuanta el fortalecimiento de las capacidades que le permitan aumentar su gobernabilidad para enfrentar un mundo cada vez m\u00e1s complejo.<\/p>\n Debemos repensar al Estado desde una visi\u00f3n que rescate el potencial trasformador de la pol\u00edtica, debemos potenciarlo, capacitarlo, darle CAPACIDAD DE GOBIERNO para atender y resolver los hist\u00f3ricos problemas que padecemos en un contexto de globalizaci\u00f3n que nos obliga a enfrentarnos a los nuevos desaf\u00edos que nos impone el siglo XXI.<\/p>\n En este sentido, estoy convencido que no podemos pretender gobernar con un Estado dise\u00f1ado para resolver problemas del \u00a0siglo XIX, problemas del siglo XXI. Ni m\u00e1s grande, ni m\u00e1s chico, necesitamos otro tipo de Estado.\u00a0 \u00a0El desaf\u00edo que se nos presenta como l\u00edderes de la social democracia latinoamericana es encontrar los caminos para llevar adelante estas acciones de reforma. Es encontrar el modo en que podamos revolucionar el aparato p\u00fablico para conseguir los resultados que legitimen y fortalezcan la democracia. Se trata en suma de redise\u00f1ar el Estado y las reglas del juego social.<\/p>\n Estoy analizando estos temas que son el resultado de un proceso hist\u00f3rico, temas que fueron abordados por personas de mucha capacidad, pero perm\u00edtanme referirme a una personalidad destacada por su contribuci\u00f3n\u00a0 al pensamiento en estos problemas, un hombre genial que reflexion\u00f3 sobre la necesidad de tener una TEOR\u00cdA PARA LA ACCI\u00d3N POL\u00cdTICA, para la acci\u00f3n de gobierno. Me refiero al profesor Carlos R. Matus, Ministro de Econom\u00eda del gobierno de Salvador Allende.<\/p>\n Su obra, a m\u00e1s de diez a\u00f1os de su muerte, sigue siendo clave y orientadora, lo es para m\u00ed particularmente, a la hora de reflexionar sobre la mejora de la calidad de respuesta de Gobierno y el desaf\u00edo de atender desde la acci\u00f3n pol\u00edtica a los problemas de la gente.<\/p>\n En este debate acerca de qu\u00e9 Estado necesitamos en Am\u00e9rica Latina para promover el desarrollo, Matus nos dio una clave. Debemos superar la dicotom\u00eda entre el Estado propietario y el Estado m\u00ednimo. Estas categor\u00edas hacen \u00e9nfasis en el \u201ctama\u00f1o\u201d del Estado, grande uno, peque\u00f1o el otro. Pero Matus introduce otra dimensi\u00f3n para analizar qu\u00e9 Estado queremos, el concepto de capacidad de gobierno.<\/strong> La capacidad refiere a la eficacia y eficiencia de la gesti\u00f3n, la pericia del capital humano que emplea, y la calidad de los sistemas que caracterizan la organizaci\u00f3n p\u00fablica en su macro y micro pr\u00e1cticas de trabajo.<\/p>\n Esto demanda a los partidos pol\u00edticos cambiar el modo de enfrentar los problemas y la determinada voluntad pol\u00edtica de seleccionar, estructurar y conformar EQUIPOS (cuadros) ideol\u00f3gicamente claros, con entrenamiento tecnopol\u00edtico, formaci\u00f3n trans-disciplinaria (horizontal), lenguaje (homologado) y proyecto com\u00fan precisado.<\/p>\n El Estado m\u00ednimo<\/strong> es peque\u00f1o tanto en cuanto a sus dimensiones cuanto a su capacidad. Como dec\u00eda J. Say, el gran economista ingl\u00e9s: \u201c…el gobierno ideal es el gobierno barato y que act\u00faa <\/em>poco\u201d\u2026 <\/em><\/p>\n El Estado propietario<\/strong> es grande en cuanto a los recursos econ\u00f3micos que maneja, y aspira a tener gran capacidad, pero sus fundamentos han sido cuestionados por la evidencia. La propuesta del Estado Propietario est\u00e1 en plena decadencia. En la pr\u00e1ctica y en el plano intelectual. Cay\u00f3 por su propio peso: es el extremo opuesto de la ideolog\u00eda del Estado M\u00ednimo.<\/p>\n Como propuesta superadora, Matus propuso ir hacia un Estado Coordinador.<\/strong> Es el Estado vigilante por delegaci\u00f3n de los ciudadanos en demo\u00adcracia. Un Estado que no tiene posiciones r\u00edgidas y su preocupaci\u00f3n constante es el equilibrio so\u00adcial por abolici\u00f3n de los extremos.\u00a0 Conduce el cambio social hacia el norte que el colectivo social se propone. Impide que las tensiones y los conflictos superen el l\u00edmite de la convivencia social. Orienta, evita los excesos y no produce excesos.<\/p>\n La clave del Estado coordinador, es su fortaleza en t\u00e9rminos de CAPACIDAD DE GOBIERNO. Esta es la clave del futuro de la democra\u00adcia.<\/p>\n Y cito a Matus: \u201c<\/em>Sin capacidad de gobierno, la democracia est\u00e1 en peligro. La mejor defensa de la democracia es su eficacia para producir resultados sociales satisfactorios para las mayor\u00edas. Pero ello exige renovar completamente el estilo de hacer pol\u00edtica y el estilo de hacer gobierno. El desarrollo de las ciencias y t\u00e9cnicas de gobierno debe ayudar a ese cambio, antes que la democracia se desplome. El <\/em>actual <\/em>dise\u00f1o del aparato p\u00fablico es incapaz de sostener el sistema democr\u00e1tico. El estilo dominante de hacer pol\u00edtica aleja a la pobla\u00adci\u00f3n de los partidos y de la actividad p\u00fablica, con un saldo de frus\u00adtraci\u00f3n. Es necesario revolucionar el aparato p\u00fablico y revolucio\u00adnar el estilo de hacer pol\u00edtica. Este \u00faltimo debe ser un arte m\u00e1s profesional, con mayor apoyo de las ciencias, y el aparato p\u00fablico debe afinarse, para ser una herramienta eficaz de la democracia\u201d<\/em><\/p>\n En este punto debemos ser claros y precisos, la sociedad no soporta m\u00e1s \u201cdiagn\u00f3sticos\u201d, no soporta m\u00e1s discursos, necesita respuestas concretas \u00a1Ya!, \u00a1Ahora! Debemos usar un lenguaje duro y claro en la propuesta. En primer lugar sostengo que debemos reformar el estilo de hacer pol\u00edtica, debemos abandonar esta idea de los partidos como clubes electorales, como maquinarias de ganar elecciones, como expresiones medi\u00e1ticas \u201cmercantilistas\u201d. Debemos rescatar la idea de la POL\u00cdTICA como eje de los procesos de transformaci\u00f3n social, debemos reivindicar a los partidos pol\u00edticos como interlocutores v\u00e1lidos de la sociedad, como lugares donde los sue\u00f1os y las esperanzas encuentran respuesta.<\/p>\n Para ello sostengo tres l\u00edneas de acciones precisas y urgentes:<\/p>\n Primera: Formaci\u00f3n de dirigentes<\/strong>. Los partidos pol\u00edticos y en particular los partidos de la socialdemocracia debemos trabajar en forma activa en la instalaci\u00f3n al interior de nuestros partidos de ESCUELAS DE FORMACI\u00d3N DE DIRIGENTES. Debemos formar a nuestros cuadros y militantes en los m\u00e9todos y ciencias para gobernar, debemos reflexionar sobre una potente ciencia para la acci\u00f3n en contraposici\u00f3n de la ciencia para conocer. Como dirigentes pol\u00edticos tenemos una urgencia, actuar y resolver, no somos analistas ni meros administradores, somos transformadores de la realidad. Debemos ser voceros de las demandas del pueblo. Debemos ser los realizadores de los sue\u00f1os de millones de hermanos que necesitan salir del lugar injusto donde el mercado y nuestra propia inoperancia los han dejado.<\/p>\n Segunda: Centros de Pensamiento \/ Prospectiva<\/strong>. En general nuestros partidos pol\u00edticos no tienen centros de pensamiento para pensar nuestros pa\u00edses, para pensar la regi\u00f3n para los pr\u00f3ximos a\u00f1os, se gobierna con espejos retrovisores, se atienden en el mejor de los casos los problemas acumulados del pasado, no las salidas del futuro, ni pensando las tendencias que se verifican en el mundo. Necesitamos que cada uno de nuestros pa\u00edses, que cada uno de los partidos asociados a la social democracia, tengan verdaderos \u201ccentros de pensamiento\u201d que nos permitan tener una actitud proactiva para aprovechar los vientos favorables mundiales. Como dec\u00eda S\u00e9neca: \u201cno hay viento favorable para aquel que no sabe ad\u00f3nde va<\/em><\/strong>\u201d<\/p>\n Tercera: Redise\u00f1o del Aparato P\u00fablico<\/strong>. Los dise\u00f1os y reglas que dominan nuestros aparatos p\u00fablicos son arcaicos, solo pensemos en las OFICINAS DE LOS GOBERNANTES, no<\/strong> cuentan con<\/p>\n Las acciones por hacer, los desaf\u00edos a enfrentar, y los obst\u00e1culos a vencer son muchos. Mucho se habla y poco se hace. Los problemas se acumulan y el desprestigio sobre la pol\u00edtica avanza poniendo en riesgo al sistema democr\u00e1tico.<\/p>\n Me he permitido poner a su consideraci\u00f3n algunas l\u00edneas de acci\u00f3n concretas para que las reflexiones sobre la situaci\u00f3n Latinoamericana no queden solo en el discurso y puedan pasar al plano de la acci\u00f3n. El fin \u00faltimo es que juntos encontremos los caminos y herramientas que nos permitan fortalecer a la Pol\u00edtica, y a la democracia, en su capacidad de dar respuesta a los complejos, urgentes y persistentes PROBLEMAS que padecen las grandes mayor\u00edas latinoamericanas.<\/p>\n En Panam\u00e1 en el PRD estamos trabajando en esta direcci\u00f3n, sabemos que otros partidos de la regi\u00f3n que integran la IS est\u00e1n en el mismo camino, propongo intercambiar experiencias y realizar un\u00a0 trabajo en red sobre estas cuestiones.<\/p>\n Hoy nos lamentamos \u00a0y padecemos las consecuencias que dejaron en la regi\u00f3n las pol\u00edticas p\u00fablicas basadas en el Consenso de\u00a0 Washington. No sustituyamos recetas for\u00e1neas, tenemos la capacidad de desarrollar caminos y estrategias adaptadas a nuestras realidades. Tomemos lo mejor, aprendamos, pero no hagamos un trasplante acr\u00edtico de soluciones que sirven para otras realidades, para otras culturas. Tenemos la gente. Tenemos la capacidad. Tenemos un marco te\u00f3rico de soporte. Pongamos nuestra voluntad y compromiso. Nuestros pueblos esperan respuestas concretas a sus problemas no discursos ni promesas.<\/p>\n <\/p>\n Benjam\u00edn Colamarco Pati\u00f1o<\/p>\n Escuela Torrijista de Formaci\u00f3n Pol\u00edtica y Gobierno.<\/p>\n Presidente de la Fundaci\u00f3n Para Investigaciones Sociales y Econ\u00f3micas (FISE).<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Mi prop\u00f3sito en este escrito es \u00a0poder definir el \u201cestado de situaci\u00f3n\u201d en que se encuentra nuestra regi\u00f3n en materia de equidad social y desarrollo humano y poder colaborar en la b\u00fasqueda de estrategias y l\u00edneas de acci\u00f3n que nos permitan revertir los vergonzantes\u00a0 indicadores que resultan insoportables e incompatibles con los valores que defendemos. 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