Imagin\u00e9monos s\u00f3lo por un momento que el Ingeniero y Militar Romano, Sexto Julius Frontino, despu\u00e9s del a\u00f1o 41 de nuestra era, en plena expansi\u00f3n del Imperio Romano, no hubiera prestado atenci\u00f3n al tema de la agrimensura y el catastro y por tanto, no nos hubiese legado uno de los documentos m\u00e1s importantes sobre la materia.<\/p>\n
Ello hubiera afectado diversas cuestiones sobre la reglamentaci\u00f3n y registro de los repartos de tierras a los colonos que segu\u00edan a la ocupaci\u00f3n por las Legiones.<\/p>\n
Afortunadamente la realidad fue otra. Para los Romanos la informaci\u00f3n catastral que identificaba cada parcela, el nombre de los propietarios y lotes asignados y la especificaci\u00f3n de la categor\u00eda, origen y r\u00e9gimen jur\u00eddico, era fundamental. Toda esa informaci\u00f3n se registraba y se hac\u00edan dos copias: una se guardaba\u00a0 en el archivo municipal o colonial y la otra se enviaba al TABULARIUM de Roma. En caso de originarse cualquier litigio, estos registros gozaban de valor oficial probatorio.<\/p>\n
Esa informaci\u00f3n registrada para cada propietario \u201cper capita\u201d, dio origen al \u201ccapitum registrum\u201d y por extensi\u00f3n al registro de unidades territoriales pasibles de tributar, de donde se deriva \u201cCAPITASTRUM\u201d, ra\u00edz etimol\u00f3gica com\u00fan\u00a0 en todas las lenguas latinas y germ\u00e1nicas a la palabra CATASTRO.<\/p>\n
Con posterioridad, en el siglo XIII en Italia, tambi\u00e9n se valora la importancia del Catastro desarrollado\u00a0 en algunas ciudades del norte de la pen\u00ednsula (Florencia, Siena, Pavia).<\/p>\n
El m\u00e1s importante fue el Catastro de Firenze (1427-1430) que alcanzaba a Pisa, Pistoia y Arezzo. No se limitaba a inventariar y valorar las propiedades inmuebles, sino que realizaba adem\u00e1s un censo patrimonial en un sentido muy amplio, registrando las rentas de todo tipo, el ganado, los t\u00edtulos de deuda p\u00fablica, el valor de los negocios, etc.<\/p>\n
El origen del Catastro de Florencia fue considerado por Machiavello como ejemplo de las conquistas logradas en la lucha por la libertad.<\/p>\n
Y Napole\u00f3n I, convencido de la importancia del Catastro, lo cre\u00f3 en Francia por Ley de 15 de diciembre de 1807, promoviendo el real desarrollo del mismo, imponiendo sus principios por todo el mundo latino.<\/p>\n
Los trabajos del Catastro Napole\u00f3nico comenzaron en 1808 y fueron terminados en 1850 pero adolecieron de un defecto incre\u00edblemente no previsto, como que los registros eran inmutables, no habi\u00e9ndose previsto la actualizaci\u00f3n regular de los planos, perdiendo r\u00e1pidamente su valor.\u00a0 Este hecho hizo que fuera necesaria una renovaci\u00f3n total de los gr\u00e1ficos consignada por la Ley de 16 de abril de 1930, que demor\u00f3 largos a\u00f1os en terminarse, cubriendo el territorio nacional de Francia.<\/p>\n
En Espa\u00f1a, Felipe V\u00b0 no se descuid\u00f3. Los desarrollos catastrales estuvieron ligados a los cambios introducidos por \u00e9l en la administraci\u00f3n de la Corona de Arag\u00f3n a principios del Siglo XVIII.<\/p>\n
Las nuevas contribuciones se basar\u00edan en un \u00fanico impuesto, de car\u00e1cter directo y repartido entre los contribuyentes de acuerdo a su riqueza (como capacidad tributaria), plante\u00e1ndose la necesidad de obtener una informaci\u00f3n sistem\u00e1tica sobre la riqueza que pose\u00eda cada pueblo y cada vecino, para la que no exist\u00eda otro procedimiento que levantar un catastro.<\/p>\n
La realizaci\u00f3n m\u00e1s importante de esa reforma fiscal borb\u00f3nica fue el llamado Catastro de Pati\u00f1o.<\/p>\n
El Superintendente de Catalu\u00f1a, Jos\u00e9 Pati\u00f1o Rosales, convencido de su importancia y valor, dict\u00f3 las Normas Generales para la aplicaci\u00f3n del Catastro en Catalu\u00f1a el 15 de octubre de 1716, pasando a ser ese Catastro de Catalu\u00f1a la referencia obligada de los Catastros Espa\u00f1oles y de manera muy especial en el intento de reforma global del sistema de la Corona de Castilla del Marqu\u00e9s de la Ensenada (1749-1756).<\/p>\n
Podemos decir, sin temor a equivocarnos, que las transformaciones y modernizaciones de los pa\u00edses, han ido ligados indisolublemente al desarrollo del catastro como instituci\u00f3n p\u00fablica al servicio de los m\u00e1s altos valores de igualdad en el cumplimiento de las obligaciones, de respeto a los derechos de tenencia, explotaci\u00f3n y transmisi\u00f3n de bines inmuebles.<\/p>\n
En Panam\u00e1, la \u00faltima vez que se hizo algo institucional en materia catastral fue en 1973. Vale \u00a0decir que cargamos con muchos a\u00f1os de atraso; de procesos engorrosos y procedimientos lentos y excesivamente burocr\u00e1ticos; de manuales obsoletos; de marco legal anacr\u00f3nico y normas desactualizadas; de carencia de respaldo y herramientas tecnol\u00f3gicas; de inacci\u00f3n y ausencia de una cultura de la calidad del servicio.<\/p>\n
Hoy, a nueve meses de instalado el nuevo Gobierno, podemos decir con leg\u00edtimo orgullo, Gracias Se\u00f1or Presidente Torrijos por habernos conferido esta oportunidad; por permitirnos enfrentar junto a un equipo de valiosos profesionales, la misi\u00f3n y el reto de promover la renovaci\u00f3n general del Catastro en nuestro pa\u00eds y por valorar y reivindicar su importancia. Esto constituye una se\u00f1al de que las cosas han cambiado, de que existe una nueva mentalidad y una actitud diferente para con la Instituci\u00f3n.<\/p>\n
Con valent\u00eda, determinaci\u00f3n y alto sentido de responsabilidad, por encima de la b\u00fasqueda del aplauso f\u00e1cil, el Gobierno Nacional ha emprendido desde sus inicios, la ejecuci\u00f3n de la reforma y modernizaci\u00f3n del Estado y sus instituciones, haci\u00e9ndolo m\u00e1s transparente, eficaz y profesional, dando los pasos iniciales para transformar la gesti\u00f3n p\u00fablica, volvi\u00e9ndola m\u00e1s eficiente, para ponerla al servicio de los ciudadanos y contribuyentes, ampliando el sistema de garant\u00edas, fortaleciendo la estructura que permitir\u00e1 el desarrollo de la pol\u00edtica social y de la pol\u00edtica econ\u00f3mica, en funci\u00f3n del bienestar de la poblaci\u00f3n.<\/p>\n
En ese contexto, ha de jugar un papel importante, horizontal y trasversal, la Direcci\u00f3n de Catastro y Bienes Patrimoniales y esto es as\u00ed, porque el Estado en aras de un cometido b\u00e1sico de salvaguarda del inter\u00e9s p\u00fablico <\/strong>debe controlar la informaci\u00f3n base de la fiscalidad inmobiliaria\u00a0 de uso b\u00e1sico en cualquier plan serio de desarrollo.<\/p>\n El catastro deber\u00e1 brindar un sistema de identificaci\u00f3n bajo normas uniformes, de las unidades\u00a0 que integran el patrimonio inmobiliario del pa\u00eds.<\/p>\n Deber\u00e1 adem\u00e1s, ser utilizado como proveedor de informaci\u00f3n\u00a0 b\u00e1sica para el planeamiento y esa informaci\u00f3n deber\u00e1 mantenerse en su universalidad bajo control del Estado, para evitar realizar proyecciones inadecuadas.<\/p>\n Por esta raz\u00f3n y dentro del proceso de modernizaci\u00f3n de la gesti\u00f3n p\u00fablica que adelanta la Administraci\u00f3n Torrijos, caminamos hoy en procura de transformar el Catastro en la direcci\u00f3n de un Catastro moderno Multifinalitario, que lo despegue de un concepto finalista y s\u00f3lo fiscalista, para llevarlo hacia un concepto universal de base de datos territoriales para el Estado y su planificaci\u00f3n.<\/p>\n La Direcci\u00f3n de Catastro y Bienes Patrimoniales que queremos, por sus caracter\u00edsticas no puede limitarse a cumplir \u00fanicamente con levantar el inventario o censo o padr\u00f3n estad\u00edstico de fincas rurales y urbanas, asign\u00e1ndoles valores, sino que debe ser una organizaci\u00f3n destinada a brindar informaci\u00f3n sobre el territorio y gerenciar las modificaciones de las unidades inmobiliarias fundamentales. Esta informaci\u00f3n debe servir de base para todo trabajo de planificaci\u00f3n que tenga como objeto o medio de desarrollo, el territorio y su potencial.<\/p>\n As\u00ed podemos definir el catastro que queremos estructurar como el sistema nacional de informaci\u00f3n sobre los bienes inmuebles, organizado sobre base predial, de naturaleza geom\u00e9trica y demostrativa, orientado a un uso multifinalitario, que mejore con equidad las recaudaciones fiscales; la seguridad tenencial; facilite la descentralizaci\u00f3n y sirva para la planificaci\u00f3n del desarrollo econ\u00f3mico y el ordenamiento territorial.<\/p>\n Deber\u00e1 comprender la recopilaci\u00f3n, procesamiento y conservaci\u00f3n de los datos necesarios para organizar y mantener actualizado el conjunto de documentos que describen dichos bienes, atendiendo a sus caracter\u00edsticas geom\u00e9tricas o geoespaciales, econ\u00f3micas y su destino real o potencial.<\/p>\n La Direcci\u00f3n de Catastro y Bienes Patrimoniales, deber\u00e1\u00a0 poder brindar esos datos o la forma ordenada de acceder a ellos, tanto a las instituciones del Estado, como a los contribuyentes, usuarios e inversionistas, permitiendo as\u00ed un importante ahorro\u00a0 directo por el simple hecho de tener la informaci\u00f3n a disposici\u00f3n; y un ahorro m\u00e1s importante a\u00fan en tiempo y esfuerzo malgastado de t\u00e9cnicos, inversionistas y profesionales que deben dedicarse al relevamiento\u00a0 de datos, en detrimento de sus cometidos m\u00e1s elevados del an\u00e1lisis, la gesti\u00f3n y el planeamiento.<\/p>\n Por la importancia y trascendencia del tema, por la din\u00e1mica de los cambios, como hemos podido ver, y por la necesidad de conocer otras experiencias que nos sirvan de orientaci\u00f3n y referencia; intercambiando ideas y conocimientos,\u00a0 es que hemos organizado, en asocio con el Lincoln Institute of Land Policy, a quienes extendemos p\u00fablicamente nuestro m\u00e1s sincero agradecimiento,\u00a0 este primer seminario internacional sobre CATASTRO URBANO.<\/p>\n Con el permiso de ustedes, hemos querido aprovechar tan distinguido marco para que el Excelent\u00edsimo Se\u00f1or Mart\u00edn Torrijos, Presidente de la Rep\u00fablica de Panam\u00e1, haga entrega a los representantes de asociaciones, gremios, y universidades involucradas en los temas\u00a0 inmobiliarios y de informaci\u00f3n geogr\u00e1fica, de las Gacetas Oficiales contentivas del primer paquete de normas promulgadas sobre aspectos catastrales. Estas normas fueron modificadas, mejoradas y actualizadas dentro del proceso de modernizaci\u00f3n y perfeccionamiento iniciado el 1 de septiembre del a\u00f1o 2004, siguiendo los lineamientos del Presidente Torrijos, en procura de brindar un servicio m\u00e1s \u00e1gil, eficiente y de mejor calidad para nuestros usuarios, inversionistas y contribuyentes.<\/p>\n La experiencia alcanzada durante el proceso de actualizaci\u00f3n de estas normas, ha sido extraordinaria por la capacidad de elaborar cient\u00edficamente y a corto plazo, los borradores de reformas y posteriormente\u00a0 la organizaci\u00f3n de los talleres especializados que contaron con la participaci\u00f3n no s\u00f3lo de los funcionarios colaboradores de la Direcci\u00f3n, sino de los representantes autorizados de la sociedad civil, incluyendo las universidades, con quienes se debati\u00f3 profundamente y se construyeron consensos. Ellos se encuentran hoy aqu\u00ed con nosotros, honr\u00e1ndonos con su presencia.<\/p>\n Esta misma metodolog\u00eda, emplearemos en el proceso de modificaci\u00f3n y reforma de nuestra Ley org\u00e1nica, que ya estamos elaborando y que seguramente ser\u00e1 enriquecida con los resultados de este seminario Internacional.<\/p>\n Nuestra visi\u00f3n del Catastro Multifinalitario y de la modernizaci\u00f3n integral de la Direcci\u00f3n de Catastro y Bienes Patrimoniales en las que estamos empe\u00f1ados, es nuestra respuesta al mandato superior de septiembre de 2004,\u00a0 que asumimos apegados a claros principios de econom\u00eda, responsabilidad y transparencia. Lo estamos asumiendo como se aceptan los grandes desaf\u00edos, como el desaf\u00edo del poeta Apollinaire, cuando escribi\u00f3:<\/p>\n Acercaos al abismo, les dijo.<\/strong><\/p>\n Tenemos temor, respondieron.<\/strong><\/p>\n Acercaos al abismo, les dijo.<\/strong><\/p>\n Se acercaron,<\/strong><\/p>\n El los empuj\u00f3\u2026\u00a0\u00a0\u00a0 y salieron volando.<\/strong><\/p>\n Hemos aceptado el desaf\u00edo, sin el menor asomo de duda, porque sabemos que se extender\u00e1n nuestras posibilidades hacia el devenir\u2026<\/p>\n Se\u00f1oras y se\u00f1ores, hermanos y hermanas del exterior y connacionales, les damos la m\u00e1s cordial bienvenida a nuestra Patria – Patria que es sin\u00f3nimo de tierra –\u00a0 y los exhortamos a que hagamos de este encuentro un foro del conocimiento, el intercambio y la docencia.<\/p>\n Buen trabajo y manos a la obra.<\/strong><\/p>\n Dr. Benjam\u00edn Colamarco Pati\u00f1o<\/em><\/p>\n Director General de Catastro y Bienes Patrimoniales<\/em><\/p>\n Panam\u00e1, Ciudad del Saber, 15 de junio de 2005.<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Imagin\u00e9monos s\u00f3lo por un momento que el Ingeniero y Militar Romano, Sexto Julius Frontino, despu\u00e9s del a\u00f1o 41 de nuestra era, en plena expansi\u00f3n del Imperio Romano, no hubiera prestado atenci\u00f3n al tema de la agrimensura y el catastro y por tanto, no nos hubiese legado uno de los documentos m\u00e1s importantes sobre la materia. 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