{"id":181,"date":"2009-10-11T17:06:59","date_gmt":"2009-10-11T22:06:59","guid":{"rendered":"http:\/\/www.benjamincolamarco.com\/?p=181"},"modified":"2015-10-01T08:18:20","modified_gmt":"2015-10-01T13:18:20","slug":"escuela-torrijista-de-formacion-politica-y-de-gobierno-ascanio-villalaz-documento-de-diseno","status":"publish","type":"post","link":"http:\/\/benjamincolamarco.com\/?p=181","title":{"rendered":"Escuela Torrijista de Formaci\u00f3n Pol\u00edtica y de Gobierno Ascanio Villal\u00e1z (Documento de dise\u00f1o)"},"content":{"rendered":"<p><strong>Documento de dise\u00f1o<\/strong><\/p>\n<p><strong>11 de octubre de 2009<\/strong><\/p>\n<p><strong>(Elaborado por Benjam\u00edn Colamarco Pati\u00f1o)<\/strong><\/p>\n<ul>\n<li><strong>FUNDAMENTO<\/strong><\/li>\n<\/ul>\n<p><strong><em>\u201c<\/em><\/strong><em>No pretendo negar que la conducci\u00f3n pol\u00edtica es un arte. S\u00f3lo quiero afirmar que all\u00ed hay mucho m\u00e1s espacio para las ciencias, si aprendemos a teorizar sobre la pr\u00e1ctica. Propongo el fin de la pol\u00edtica tradicional.\u00a0 Veo, aunque lento, un proceso equivalente a aquel por el cual los m\u00e9dicos sustituyeron parcialmente a los brujos y los curanderos en la pr\u00e1ctica de la medicina. Los brujos no est\u00e1n extinguidos, pero dominan los m\u00e9dicos. El pol\u00edtico del futuro tiene que ser m\u00e1s profesional (\u2026) o la democracia no sobrevivir\u00e1 conducida por los \u201ccuranderos\u201d de la pol\u00edtica,\u00a0 sean de izquierda o derecha\u201d. <\/em><\/p>\n<p>Carlos Matus<a href=\"#_ftn1\" name=\"_ftnref1\">[1]<\/a><\/p>\n<p>(Propuesta para el debate por Benjam\u00edn Colamarco Pati\u00f1o)<\/p>\n<p>A comienzos del siglo XXI, los pa\u00edses de Am\u00e9rica Latina y el Caribe han apostado a la Democracia como la \u00fanica forma leg\u00edtima de ejercicio del gobierno.\u00a0 Sin embargo, como la democracia se legitima en la acci\u00f3n, los pobres resultados que muestran los gobiernos para hacer frente a las demandas sociales crecientes redundan en un desprestigio y desesperanza de la ciudadan\u00eda con respecto a la Pol\u00edtica y su capacidad para transformar la realidad.<\/p>\n<p>Demandas por una mejor distribuci\u00f3n del ingreso, por mejor regulaci\u00f3n de la actividad del sector privado, por aumento de la calidad de los servicios de salud y educaci\u00f3n, permanecen postergadas.\u00a0 Todas ellas exigen que los Estados mejoren la calidad de su gesti\u00f3n, sin que se perciba voluntad de los ciudadanos de destinar m\u00e1s fondos para ello.<\/p>\n<p>Mientras tanto, la Globalizaci\u00f3n complejiza la realidad restando grados de libertad a las posibilidades de implementar pol\u00edticas econ\u00f3micas y sociales aut\u00f3nomas. Hoy podemos pensar en pa\u00edses independientes con una clara voluntad nacional, pero no en pa\u00edses desintegrados del resto del mundo.<\/p>\n<p>Los Gobernantes se enfrentan a desaf\u00edos cada vez m\u00e1s complejos y las herramientas utilizadas para afrontarlos no han evolucionado en forma comparable.<\/p>\n<p>El Profesor Carlos Matus, creador de la Fundaci\u00f3n ALTADIR, se\u00f1al\u00f3 \u201cel problema que enfrentamos es de una crisis de capacidad de gobierno\u201d, evidenciada por: \u201cdise\u00f1o deficiente de las oficinas de los gobernantes, sistemas de planificaci\u00f3n desactivados o tecnocr\u00e1ticos, carencia de monitoreo y evaluaci\u00f3n por resultados de la gesti\u00f3n p\u00fablica, incapacidad para procesar problemas, descoordinaci\u00f3n de la gesti\u00f3n p\u00fablica, equipos de gobierno incoherentes, casi total incapacidad para modernizar el aparato p\u00fablico, aceptaci\u00f3n de cooperaci\u00f3n t\u00e9cnica de baja calidad,\u00a0 \u201cpalos a ciegas\u201d en los intentos frustrados de atacar las deficiencias anotadas, y alta ceguera para distinguir lo que va bien de lo que va mal. Ergo, baja capacidad para corregir, dominio del conformismo, frustraci\u00f3n en la inercia de la rutina y miedo al cambio<a href=\"#_ftn2\" name=\"_ftnref2\"><sup><sup>[2]<\/sup><\/sup><\/a>\u201d.<\/p>\n<p>Estos problemas se resumen en uno solo: la Pol\u00edtica no logra hacer foco, ni impactar satisfactoriamente en los problemas de la sociedad. Desde esta visi\u00f3n, la <em>crisis de capacidad de gobierno<\/em> est\u00e1 fundada sobre dos factores principales:<\/p>\n<ol>\n<li><strong><em>La fractura entre la pol\u00edtica y la t\u00e9cnica <\/em><\/strong><\/li>\n<\/ol>\n<p>En la gesti\u00f3n de gobierno, la Pol\u00edtica y la T\u00e9cnica operan con racionalidades diferentes y el problema principal en su interacci\u00f3n es que la primera no logra dirigir a la segunda en funci\u00f3n de las prioridades del plan de gobierno. La Pol\u00edtica opera con la racionalidad electoral, desenfocada de los problemas de la sociedad, carece de sistemas de monitoreo de problemas sociales, agenda estrat\u00e9gica, sistemas de rendici\u00f3n de cuentas por compromisos. La t\u00e9cnica, por su lado, opera sin lineamientos en las prioridades de gobierno, gerenciando los recursos, pero sin que \u00e9stos est\u00e9n direccionados a las prioridades del proyecto de gobierno.<\/p>\n<p>Frente a esta situaci\u00f3n y ante la falta de un marco te\u00f3rico que permita abordar las tareas necesarias de redimensionar el Estado, se cae en dos tentaciones, por un lado los \u201ceficientismos privatizadores\u201d que pretenden reducir al Estado a una dimensi\u00f3n m\u00ednima; por el otro y frente a la imposibilidad de poner al aparato p\u00fablico al servicio del proyecto de gobierno, se lo \u201csaltea\u201d con paralelas, poniendo instancias directas con la sociedad pero con incapacidad de dar respuestas a las \u201cpromesas\u201d que se generan en esas instancias participativas.<\/p>\n<p>La propuesta que queremos presentar, toma como foco metodol\u00f3gico la contribuci\u00f3n a la producci\u00f3n de la capacidad t\u00e9cnico-pol\u00edtica, a fin de elevar la eficacia del gobierno en situaciones complejas de poder compartido. Esto no se logra formando planificadores del desarrollo econ\u00f3mico ni gerentes p\u00fablicos, sin perjuicio de reconocer que unos y otros tambi\u00e9n son importantes para elevar la capacidad de gobierno. El planificador econ\u00f3mico y el gerente son analistas de un \u00e1mbito situacional limitado, que act\u00faa bajo restricciones previamente establecidas de direccionalidad; su entrenamiento se refiere a resolver problemas parciales en casos donde los objetivos superiores est\u00e1n previamente establecidos por la direcci\u00f3n pol\u00edtica.<\/p>\n<p>El experto en TECNOPOL\u00cdTICA debe ser profesional, aunque no se trata de una profesi\u00f3n, en el sentido tradicional de la palabra. \u201cSu centro de atenci\u00f3n es la planificaci\u00f3n pol\u00edtica, entendida como un c\u00e1lculo situacional referido a procesos creativos, nebulosos, inciertos y plagados de subjetivi\u00addades que afectan el presente y el futuro. Su m\u00e9dula te\u00f3rica est\u00e1 en el c\u00e1l\u00adculo que precede y preside la acci\u00f3n pr\u00e1ctica en el \u00e1mbito p\u00fablico. No puede refugiarse en la frontera de una ciencia o una t\u00e9cnica parcial y, por el contrario, es un invasor de los departamentos especializados, cuyo prop\u00f3\u00adsito es el c\u00e1lculo situacional totalizante al servicio de las pr\u00e1cticas de go\u00adbierno y del hombre de acci\u00f3n<a href=\"#_ftn3\" name=\"_ftnref3\">[3]<\/a>\u201d.<\/p>\n<p>Esta nueva capa pol\u00edtico-t\u00e9cnica es requerida en forma urgente en las estructuras gubernamentales, en los partidos pol\u00edticos y en las fuerzas sociales de nuestros pa\u00edses para fortalecer un sistema democr\u00e1tico que est\u00e9 basado en la participaci\u00f3n ciudadana.\u00a0 Lo que est\u00e1 en discusi\u00f3n hoy no es qu\u00e9 sistema de gobierno queremos, sino qu\u00e9 calidad de democracia podemos construir.<\/p>\n<ol>\n<li><strong><em>La ausencia de una ciencia horizontal de gobierno<\/em><\/strong><\/li>\n<\/ol>\n<p>Gobernar es un arte. Pero hoy en d\u00eda no existe arte que para su buen desempe\u00f1o no precise de herramientas y t\u00e9cnicas. El ejercicio de gobierno no debiera ser una excepci\u00f3n.<\/p>\n<p>Durante mucho tiempo, existi\u00f3 la creencia de que las fallas en la capacidad de gobierno estaban dadas por la falta de formaci\u00f3n profesional de los dirigentes (entendida como formaci\u00f3n universitaria). Sin embargo, hoy la mayor\u00eda de los dirigentes cuentan con formaci\u00f3n de grado y la calidad de la respuesta a los problemas es igualmente baja.<\/p>\n<p>\u00bfC\u00f3mo explicar que excelentes m\u00e9dicos lic\u00faen su prestigio en la gesti\u00f3n de gobierno como Ministros de Salud? \u00bfO que \u201cgabinetes de notables\u201d compuestos por profesionales de prestigio internacional no alcancen para llevar un gobierno a buen puerto? Gobernar es enfrentar problemas complejos, y por ende, requiere de marcos conceptuales y herramientas espec\u00edficos que no se ense\u00f1an en la formaci\u00f3n disciplinaria de la Universidad. All\u00ed se forman m\u00e9dicos, abogados, cientistas pol\u00edticos, ingenieros, economistas, no dirigentes de gobierno.<\/p>\n<p>La pr\u00e1ctica social nos presenta en todo momento problemas sociales que no son de f\u00e1cil soluci\u00f3n y por ende, no pueden resolverse por intuici\u00f3n en la pr\u00e1ctica misma. Su resoluci\u00f3n exige, entre otras cuestiones, explicar la realidad, identificar y ponderar problemas y causas cr\u00edticas, calcular sobre el futuro incierto, formular y evaluar apuestas sobre productos y resultados de nuestras acciones, resolver conflictos cognitivos, hacer an\u00e1lisis estrat\u00e9gicos para construir viabilidad, estudiar a los otros actores que participan en el juego social, monitorear la evoluci\u00f3n y cambio de la realidad intervenida, y dise\u00f1ar o modernizar organizaciones.<\/p>\n<p>Estas capacidades requieren de un marco conceptual transdisciplinario u \u201chorizontal\u201d, que comprenda y permita procesar los problemas de la pr\u00e1ctica social, que cruza horizontalmente las especialidades de las ciencias verticales. \u201c\u00bfPor qu\u00e9 una disciplina <em>horizontal<\/em>? Cada departamento de las ciencias es una especialidad vertical que puede afrontar directamente su relaci\u00f3n con la pr\u00e1ctica social. Esto es un contrasentido, porque la pr\u00e1ctica p\u00fablica cruza <em>horizontalmente<\/em> todas las especialidades, y genera sus propios problemas. Por ejemplo, el economista que formula pol\u00edticas econ\u00f3micas y el m\u00e9dico que hace pol\u00edticas de salud en el \u00e1mbito p\u00fablico,\u00a0 con su formaci\u00f3n en facultades universitarias verticales, tendemos a considerar casi autom\u00e1ticamente que est\u00e1n en su campo de competencia, a pesar de la frecuencia de sus fracasos en la gesti\u00f3n p\u00fablica. Pero, no es as\u00ed. S\u00f3lo tienen competencia para realizar una <em>pr\u00e1ctica profesional<\/em> <em>intradepartamental.<\/em> No tienen la formaci\u00f3n necesaria para ejercer la <em>pr\u00e1ctica social horizontal\u201d<a href=\"#_ftn4\" name=\"_ftnref4\"><strong>[4]<\/strong><\/a>(Transdisciplinaria)<\/em>.<\/p>\n<p>Sabemos que un problema de salud no es solo un problema de medicina, sino al mismo tiempo, es pol\u00edtico, econ\u00f3mico, organizativo, ecol\u00f3gico, etc. Sin embargo, se\u00f1ala Matus, \u201cactuamos como si el sentido com\u00fan pudiese procesar esas interacciones <em>transdepartamentales\u201d<\/em><a href=\"#_ftn5\" name=\"_ftnref5\"><sup><sup>[5]<\/sup><\/sup><\/a><em>.<\/em><\/p>\n<p>El Partido Pol\u00edtico es el \u00e1mbito por excelencia para la formaci\u00f3n de cuadros pol\u00edticos. Sin embargo, debemos superar la visi\u00f3n tradicional seg\u00fan la cual los cuadros pol\u00edticos se forman en la militancia pol\u00edtica. Sin caer en aquellas propuestas que pretenden asimilar la formaci\u00f3n de los gobernantes transform\u00e1ndolos en t\u00e9cnicos, pretendiendo transformar los problemas sociales en modelizaciones matem\u00e1ticas de soluciones lineales.<\/p>\n<p>El desaf\u00edo consiste en crear en el \u00e1mbito del Partido una instancia de formaci\u00f3n de\u00a0 equipos de gobierno que supere estas visiones \u201ctradicionales\u201d, reconociendo que existen m\u00e9todos y ciencias que sirven de apoyo para la gesti\u00f3n gubernamental, tanto en el momento de la competencia electoral, como en el momento del gobierno, ya sea desde la responsabilidad de gobernar, como desde la oposici\u00f3n.<\/p>\n<p><strong>2) PROP\u00d3SITO Y ALCANCE<\/strong><\/p>\n<p>La <strong>ESCUELA TORRIJISTA DE FORMACI\u00d3N POL\u00cdTICA Y GOBIERNO <\/strong>tiene como objetivo central sostener un proyecto pol\u00edtico de largo plazo construido a trav\u00e9s de toda la estructura organizativa del Partido y a partir de la instalaci\u00f3n de procesos de liderazgo desde la base hacia la c\u00fapula.<\/p>\n<p>Esta construcci\u00f3n ser\u00e1 un \u00e1mbito prol\u00edfico, activo y creativo, que fomente la convocatoria, participaci\u00f3n y entrenamiento de los cuadros pol\u00edticos, instalando una manera de pensar, protagonizar y proyectar la pol\u00edtica del PRD como partido que reivindica su vocaci\u00f3n democr\u00e1tica, humanista y su compromiso para transformar la realidad, desde el Gobierno y como oposici\u00f3n con una propuesta alternativa.<\/p>\n<p>La Escuela tiene que representar un pensamiento pol\u00edtico cr\u00edtico y constructivo de la ciudadan\u00eda, organizarse como un cuerpo din\u00e1mico e incluyente de distintas situaciones y realidades, abierto a generar distintas l\u00edneas de actividades que concurran en una perspectiva tecno-pol\u00edtica para la acci\u00f3n.<\/p>\n<p>Esta construcci\u00f3n tendr\u00e1 vigencia tanto en los momentos en que al PRD le toque desempe\u00f1ar el rol de gobierno del Estado, como en el ejercicio del rol de oposici\u00f3n. En este sentido, la Escuela constituir\u00e1 el \u00e1mbito para construir un pensamiento com\u00fan de los cuadros respecto de la visi\u00f3n de pa\u00eds y desaf\u00edos a futuro, y permitir\u00e1 al mismo tiempo, canalizar y sistematizar demandas de la poblaci\u00f3n en cada localidad o corregimiento, estructurando las propuestas org\u00e1nicas del Partido sobre la base de las expectativas y necesidades de la gente.<\/p>\n<p>Para lograrlo, la propuesta formativa para los cuadros pol\u00edticos del PRD se articula en dos componentes:<\/p>\n<ol>\n<li><strong>FORMACI\u00d3N POL\u00cdTICA<\/strong><\/li>\n<\/ol>\n<p>El componente de Formaci\u00f3n Pol\u00edtica tiene por objetivo brindar a los cuadros del partido una amplia formaci\u00f3n pol\u00edtico-ideol\u00f3gica en la tradici\u00f3n torrijista, enmarcada en los valores de la socialdemocracia.\u00a0 La formaci\u00f3n pol\u00edtica y doctrinaria es el cemento que aglutina la base conceptual que debe sostener la coherencia de la acci\u00f3n pol\u00edtica en la sociedad, en las comunidades. Nacimos como un partido surgido de las mismas entra\u00f1as del Proceso Revolucionario, asimilando el legado del ideario y praxis Torrijista, con una ideolog\u00eda socialdem\u00f3crata que sostenemos como principios, ideas y valores. No queremos el gobierno por el gobierno en s\u00ed mismo.\u00a0 El gobierno debe ser, para cada miembro del PRD, un medio para lograr la transformaci\u00f3n de Panam\u00e1 en el sentido deseado y plasmado en nuestra plataforma program\u00e1tica, en nuestro proyecto para el Panam\u00e1 del 2021.\u00a0 Tenemos una ideolog\u00eda, tenemos principios y valores, que debemos conocer y asimilar en nuestro interior.<\/p>\n<p><strong>\u00a0 \u00a0 \u00a02. FORMACI\u00d3N EN CIENCIAS DE GOBIERNO<\/strong><\/p>\n<p>En forma complementaria, los cuadros del partido recibir\u00e1n formaci\u00f3n y entrenamiento para la incorporaci\u00f3n de conceptos de una ciencia horizontal para la acci\u00f3n de gobierno, constituy\u00e9ndose en un estrato t\u00e9cnico-pol\u00edtico capaz de procesar demandas sociales complejas y darles respuesta, ya sea desde el gobierno o desde su representaci\u00f3n como oposici\u00f3n pol\u00edtica.<\/p>\n<p>La formaci\u00f3n del estrato t\u00e9cnico-pol\u00edtico consiste en una formaci\u00f3n de base en ciencias y m\u00e9todos de gobierno y de forma complementaria una especializaci\u00f3n en pol\u00edticas sectoriales, de forma tal que permita a los cuadros del Partido estar actualizados en los distintos temas que hacen a la vida y desarrollo de Panam\u00e1:<\/p>\n<p><em>Cuadro N\u00ba1: Programa de Formaci\u00f3n en Ciencias de Gobierno<\/em><\/p>\n<table>\n<tbody>\n<tr>\n<td colspan=\"2\" width=\"659\"><strong><em>\u00a0<\/em><\/strong><\/p>\n<p><strong><em>Programa de Formaci\u00f3n en Ciencias de Gobierno<\/em><\/strong><\/p>\n<p><strong><em>\u00a0<\/em><\/strong><\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td rowspan=\"8\" width=\"322\"><strong><em>\u00a0<\/em><\/strong><\/p>\n<p><strong><em>\u00a0<\/em><\/strong><\/p>\n<p><strong><em>\u00a0<\/em><\/strong><\/p>\n<p><strong><em>Formaci\u00f3n de base en <\/em><\/strong><\/p>\n<p><strong><em>Ciencias y M\u00e9todos de gobierno<\/em><\/strong><\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p><strong><em>\u00a0<\/em><\/strong><\/td>\n<td width=\"336\"><strong><em>\u00a0<\/em><\/strong><\/p>\n<p><strong><em>Especializaci\u00f3n en pol\u00edticas sectoriales<\/em><\/strong><\/p>\n<p><strong><em>\u00a0<\/em><\/strong><\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td width=\"336\">&#8211;\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Salud<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td width=\"336\">&#8211;\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Educaci\u00f3n<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td width=\"336\">&#8211;\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Seguridad<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td width=\"336\">&#8211;\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Desarrollo productivo<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td width=\"336\">&#8211;\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Infraestructura<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td width=\"336\">&#8211;\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Tecnolog\u00eda de la Informaci\u00f3n<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td width=\"336\">&#8211;\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Otras a identificar<\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>2.1. <strong><em>Formaci\u00f3n de base en Ciencias y M\u00e9todos de gobierno:<\/em><\/strong><\/p>\n<p>Esta formaci\u00f3n est\u00e1 orientada a crear en estrato t\u00e9cnico-pol\u00edtico de gobierno. Entendiendo al perfil t\u00e9cnico-pol\u00edtico como \u201cun actor que busca conducir, incidir o asesorar en los procesos clave de producci\u00f3n de pol\u00edticas p\u00fablicas\u201d. Es un actor pol\u00edtico, en el sentido que forma parte de un proyecto validado por la mayor\u00eda ciudadana que responde a valores y a una ideolog\u00eda, y que a la vez, posee la capacidad de analizar t\u00e9cnico-pol\u00edticamente los problemas de gobierno, se propone evaluar el impacto pol\u00edtico de las decisiones t\u00e9cnicas y la rigurosidad t\u00e9cnica de las decisiones pol\u00edticas.<\/p>\n<p>La formaci\u00f3n de este perfil prev\u00e9 el trabajo en formaci\u00f3n por competencias, esto es, \u201cla capacidad que tiene una persona para cumplir con una tarea determinada; conjunto del saber, saber ser y saber hacer que se activan durante la realizaci\u00f3n de una tarea\u201d (Robert Brien).<\/p>\n<p>Las competencias clave identificadas para el perfil t\u00e9cnico-pol\u00edtico son:<\/p>\n<ol>\n<li><em>Construcci\u00f3n del proyecto pol\u00edtico<\/em><\/li>\n<li><em>Definici\u00f3n de resultados para la gesti\u00f3n de gobierno<\/em><\/li>\n<li>Implementaci\u00f3n de programas gubernamentales<\/li>\n<li>Evaluaci\u00f3n y monitoreo de los resultados comprometidos<\/li>\n<\/ol>\n<p>Los participantes recibir\u00e1n formaci\u00f3n y entrenamiento para:<\/p>\n<ul>\n<li>Seleccionar los problemas claves a enfrentar en su proyecto pol\u00edtico en funci\u00f3n de las expectativas y demandas sociales (primordialmente en el momento electoral, pero tambi\u00e9n en el momento de gobierno, ya que la gesti\u00f3n exige una validaci\u00f3n permanente de cara a la sociedad);<\/li>\n<li>Definir los resultados estrat\u00e9gicos del plan de gobierno, y asignar responsabilidades por la obtenci\u00f3n de esos resultados a las distintas organizaciones que conforman el aparato p\u00fablico, estableciendo compromisos de rendici\u00f3n de cuentas hacia la sociedad y hacia el interior del gobierno;<\/li>\n<li>Convertir el proyecto de gobierno dise\u00f1ado en pol\u00edticas y programas de gobierno que puedan llevar a la acci\u00f3n los resultados estrat\u00e9gicos buscados;<\/li>\n<li>Generar alianzas y buscar consensos e involucrar a distintos actores para lograr las metas propuestas, tanto al interior del gobierno como con los actores pol\u00edticos y sociales;<\/li>\n<li>Gerenciar programas gubernamentales definiendo objetivos y metas y comprometiendo al equipo de trabajo en el logro de los resultados definidos;<\/li>\n<li>Evaluar peri\u00f3dicamente los resultados alcanzados y hacer ajustes al rumbo estrat\u00e9gico de la gesti\u00f3n.<\/li>\n<\/ul>\n<p><strong>\u00a0<\/strong><\/p>\n<p><strong>M\u00f3dulos Formativos<\/strong><\/p>\n<p>Para la formaci\u00f3n y entrenamiento en estas competencias, existe un conjunto de m\u00f3dulos formativos, que se detallan a continuaci\u00f3n:<\/p>\n<ul>\n<li><strong>TEOR\u00cdA DE LA ACCI\u00d3N SOCIAL<\/strong><\/li>\n<\/ul>\n<p><em>Objetivo:<\/em> Formar a los participantes en el marco conceptual de la Teor\u00eda del Juego Social, desarrollada por el Prof. Carlos Matus, que consiste en un enfoque transdisciplinario para comprender y actuar en los juegos de poder bajo situaciones de incertidumbre y poder compartido.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<ul>\n<li><strong>PLANIFICACI\u00d3N DE CAMPA\u00d1AS ELECTORALES<\/strong><\/li>\n<\/ul>\n<p><em>Objetivo: Entrenar a los participantes para la planificaci\u00f3n y direcci\u00f3n de las campa\u00f1as electorales modernas, entendiendo a \u00e9stas como una instancia preparatoria para el momento de gobernar con bases democr\u00e1ticas y participativas.<\/em><\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<ul>\n<li><strong>DISE\u00d1O DE LA OFICINA DE GOBIERNO<\/strong><\/li>\n<\/ul>\n<p><em>Objetivo: Entrenar a los participantes en la utilizaci\u00f3n de filtros y sistemas de soporte a la toma de decisiones de la conducci\u00f3n de una organizaci\u00f3n p\u00fablica, de modo de preservar el foco de la gesti\u00f3n sobre las prioridades del proyecto \u00e9tico pol\u00edtico. <\/em><\/p>\n<p><strong>\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 CONSTRUCCI\u00d3N DE EQUIPOS<\/strong><\/p>\n<p><em>Objetivo: Entrenar a los participantes en la conformaci\u00f3n de equipos con especial atenci\u00f3n a los procesos de comunicaci\u00f3n y ejercicios de interacci\u00f3n grupal. <\/em><\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<ul>\n<li><strong>INDICADORES DE GESTI\u00d3N<\/strong><\/li>\n<\/ul>\n<p><em>Objetivo: Entrenar a los participantes en el manejo de las reglas para la instalaci\u00f3n y utilizaci\u00f3n de sistemas de evaluaci\u00f3n y la construcci\u00f3n de indicadores de desempe\u00f1o, eficiencia y eficacia.\u00a0 <\/em><\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<ul>\n<li><strong>PROCESAMIENTO DE PROBLEMAS DE GOBIERNO<\/strong><\/li>\n<\/ul>\n<p><em>Objetivo: Entrenar a los participantes en una metodolog\u00eda de an\u00e1lisis de problemas de gobierno que permita un pre-procesamiento de las decisiones de gobierno contemplando su impacto pol\u00edtico en un juego multi-actoral, competitivo e incierto. <\/em><\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<ul>\n<li><strong>TEOR\u00cdA DE LAS ORGANIZACIONES <\/strong><\/li>\n<\/ul>\n<p><em>Objetivo: Entrenar a los participantes en un m\u00e9todo para dise\u00f1ar el esquema de gesti\u00f3n de la organizaci\u00f3n p\u00fablica m\u00e1s adecuado para la consecuci\u00f3n de la producci\u00f3n institucional que asegure el logro de los resultados definidos en el Plan de Gobierno. <\/em><\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p><em><u>2.2. Especializaci\u00f3n en pol\u00edticas sectoriales:<\/u><\/em><\/p>\n<p>En forma complementaria a la formaci\u00f3n en una Ciencia horizontal de gobierno (transdisciplinaria), los participantes de la Escuela recibir\u00e1n informaci\u00f3n y contenidos relacionados con la gesti\u00f3n de pol\u00edticas sectoriales. De esta forma, estar\u00e1n en condiciones de analizar cr\u00edticamente desde una perspectiva t\u00e9cnico-pol\u00edtica el dise\u00f1o, implementaci\u00f3n y evaluaci\u00f3n de cada pol\u00edtica sectorial en un contexto paname\u00f1o.<\/p>\n<p>En este plano, las competencias a desarrollar son:<\/p>\n<ul>\n<li>Reconocer los distintos enfoques y paradigmas vigentes en la pol\u00edtica sectorial a nivel internacional, as\u00ed como las mejores pr\u00e1cticas en ese \u00e1mbito;<\/li>\n<li>Realizar un an\u00e1lisis situacional de la realidad objetiva en la cual se implementar\u00e1 la pol\u00edtica sectorial para evaluar las condiciones de su aplicaci\u00f3n;<\/li>\n<li>Reconocer los actores que intervienen en el juego de la pol\u00edtica sectorial, identificando sus intereses, capacidades y fuerza en el juego;<\/li>\n<li>Construir un mapa situacional del estado de situaci\u00f3n del sector analizado en Panam\u00e1.<\/li>\n<\/ul>\n<p><strong>\u00a0<\/strong><\/p>\n<p>Algunas pol\u00edticas sectoriales identificadas para la especializaci\u00f3n de los participantes (no excluyente):<\/p>\n<p>&#8211;\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Salud<\/p>\n<p>&#8211;\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Educaci\u00f3n<\/p>\n<p>&#8211;\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Seguridad<\/p>\n<p>&#8211;\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Planificaci\u00f3n y Pol\u00edtica Econ\u00f3mica<\/p>\n<p>&#8211;\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Desarrollo productivo<\/p>\n<p>&#8211;\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Infraestructura<\/p>\n<p>&#8211;\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Tecnolog\u00eda de la Informaci\u00f3n<\/p>\n<p>A la formaci\u00f3n en ciencias de gobierno se agrega un taller de especializaci\u00f3n en una pol\u00edtica sectorial de 10 horas. El objetivo de ese taller es el reconocimiento y an\u00e1lisis cr\u00edtico de los principales enfoques y paradigmas vigentes en la pol\u00edtica sectorial a nivel internacional, as\u00ed como las mejores pr\u00e1cticas en ese \u00e1mbito;<\/p>\n<ol>\n<li><strong>C) ESTRATEGIA DE INSTALACI\u00d3N Y ORGANIZACI\u00d3N<\/strong><\/li>\n<\/ol>\n<p>La estrategia de instalaci\u00f3n propuesta para el Componente B<em>)<\/em> <em>Formaci\u00f3n en Ciencias y m\u00e9todos de Gobierno<\/em> es la siguiente:<\/p>\n<p><strong>ORGANIZACI\u00d3N<\/strong><\/p>\n<ul>\n<li><strong>Nivel central: <\/strong><\/li>\n<\/ul>\n<p>Se prev\u00e9 para la Escuela una estructura descentralizada, con un nivel central que preserva las funciones de planificaci\u00f3n y evaluaci\u00f3n, y descentraliza la ejecuci\u00f3n de las actividades en las regionales de la Escuela Torrijista de Formaci\u00f3n Pol\u00edtica y Gobierno en las \u00c1reas de Organizaci\u00f3n territoriales del PRD. Esta l\u00f3gica se fundamenta en la necesidad de aprovechar al m\u00e1ximo el conocimiento de las realidades locales, para la sistematizaci\u00f3n de demandas y la creaci\u00f3n de capacidades en el nivel donde se establece la relaci\u00f3n de identificaci\u00f3n y representaci\u00f3n pol\u00edtica primaria.<\/p>\n<p>En el nivel central se sit\u00faan los siguientes \u00f3rganos de conducci\u00f3n de la Escuela:<\/p>\n<ul>\n<li>una <strong>Unidad de Conducci\u00f3n T\u00e9cnico-pol\u00edtica<\/strong>, que tendr\u00e1 como misi\u00f3n planificar y supervisar el dise\u00f1o de las actividades de la instituci\u00f3n a plasmarse en un Plan de Acci\u00f3n, seg\u00fan lo establecido en los lineamientos estrat\u00e9gicos aprobados en el documento de creaci\u00f3n de la Escuela por el CEN;<\/li>\n<li>una <strong>Unidad de Coordinaci\u00f3n T\u00e1ctico-Operativa, <\/strong>que tendr\u00e1 como misi\u00f3n implementar el Plan de Acci\u00f3n de la Escuela a trav\u00e9s de la organizaci\u00f3n y puesta en marcha de las actividades all\u00ed programadas y el dise\u00f1o de las actividades conducentes al proceso de formaci\u00f3n de formadores.<\/li>\n<li>De la Unidad de Coordinaci\u00f3n T\u00e1ctico-Operativa depender\u00e1n los <strong>Equipos Metodol\u00f3gicos y de Formaci\u00f3n y Entrenamiento<\/strong>, que asumir\u00e1n la responsabilidad por proyecto.\n<ul>\n<li><strong>Unidades de gesti\u00f3n local, <\/strong>En el nivel local, las actividades de la Escuela se asentar\u00e1n sobre las \u00e1reas de formaci\u00f3n ya existentes en el \u00e1mbito de las \u00c1reas de Organizaci\u00f3n y en los Corregimientos.<\/li>\n<\/ul>\n<\/li>\n<\/ul>\n<p><strong>\u00a0<\/strong><\/p>\n<p><strong>ESTRATEGIA DE INSTALACI\u00d3N<\/strong><\/p>\n<p><strong>Nivel central: <\/strong><\/p>\n<p>En el nivel central\u00a0 se desarrollar\u00e1n las actividades de formaci\u00f3n-entrenamiento dirigidas a los cuadros de direcci\u00f3n superior del partido, y constan de las siguientes instancias:<\/p>\n<ul>\n<li><strong>SEMINARIOS-TALLERES<\/strong>: Dirigidos a directivos del partido que actualmente desarrollan tareas de gobierno y no cuentan con el tiempo para acceder al proceso formativo integral. Se pondr\u00e1 especial \u00e9nfasis en el desarrollo del marco conceptual y sobre dise\u00f1os organizativos.<\/li>\n<\/ul>\n<ul>\n<li><strong>FORMACI\u00d3N EN CIENCIAS DE GOBIERNO <\/strong>A nivel central operar\u00e1n procesos formativos que integran los m\u00f3dulos y programas de an\u00e1lisis de las pol\u00edticas sectoriales, con una perspectiva nacional. Estar\u00e1 dirigido a militantes con vocaci\u00f3n de liderazgo e inicialmente los asistentes provendr\u00e1n de los cuadros del partido con experiencia de gobierno o con capacidades de pasar los procesos de selecci\u00f3n dise\u00f1ados por la UNIDAD DE CONDUCCI\u00d3N TECNICO POL\u00cdTICA. Posteriormente los cuadros con procesos formativos a nivel local podr\u00e1n acceder a estos procesos formativos, cumpliendo con los requisitos establecidos a tal efecto.<\/li>\n<\/ul>\n<ul>\n<li><strong>FORMACI\u00d3N DE FORMADORES, <\/strong>uno de los desaf\u00edos m\u00e1s fuertes para la ESCUELA TORRIJISTA DE FORMACI\u00d3N POL\u00cdTICA Y GOBIERNO es la construcci\u00f3n de los equipo docentes especializados en ciencias de gobierno, para ello se piensa que inicialmente se recurrir\u00e1 a docentes externos que deber\u00e1n dejar instalado capacidades en los cuadros del partido a nivel nacional y local para darle sustentabilidad al proyecto formativo.<\/li>\n<\/ul>\n<ul>\n<li><strong>SUBVENCI\u00d3N DE ESTUDIOS DE GRADO EN EL EXTERIOR, <\/strong>La Escuela prev\u00e9 destinar financiamiento para que sus cuadros j\u00f3venes destacados puedan cursar estudios de grado en Universidades del exterior a trav\u00e9s de Convenios con Fundaciones de cooperaci\u00f3n afines al Partido. De esta forma, esta operaci\u00f3n, en el mediano-largo plazo permitir\u00eda al Partido no s\u00f3lo contar con cuadros pol\u00edticos m\u00e1s capacitados, sino que \u00e9stos estar\u00edan conectados a las redes de construcci\u00f3n de conocimiento a nivel nacional como internacional, capital invalorable para la gesti\u00f3n de gobierno.<\/li>\n<\/ul>\n<p><strong>Nivel local: <\/strong><\/p>\n<p>En el <u>nivel local<\/u> las actividades de formaci\u00f3n-entrenamiento estar\u00e1n dirigidas a los cuadros \u00a0y l\u00edderes de base del partido, y constan de las siguientes instancias:<\/p>\n<ul>\n<li><strong>SEMINARIOS-TALLERES<\/strong>: Dirigidos a los l\u00edderes locales para permitirles acceder a nuevos m\u00e9todos y conocimientos que le permitan potenciar la presencia del PRD a nivel local, a partir de la ORGANIZACI\u00d3N DE LA COMUNIDAD.<\/li>\n<li><strong>\u00a0<\/strong><strong>FORMACI\u00d3N EN CIENCIAS DE GOBIERNO, <\/strong>A nivel local se desarrollar\u00e1n procesos formativos vinculados a las problem\u00e1ticas locales y herramientas de trabajo adaptadas a las necesidades del trabajo con la comunidad, Entre otros:<\/li>\n<\/ul>\n<ul>\n<li>\n<ul>\n<li>TALLERES DE PLANIFICACI\u00d3N MAPP, herramienta de trabajo para procesar problemas a nivel local<\/li>\n<li>MECANISMOS DE PARTICIPACI\u00d3N SOCIAL, conocimiento de las herramientas disponibles para fomentar la participaci\u00f3n ciudadana<\/li>\n<li>TRABAJO EN EQUIPO, formaci\u00f3n de capacidades para liderar procesos de trabajo grupales<\/li>\n<li>DISE\u00d1O DEL ESTADO, identificaci\u00f3n de misiones y funciones de las organizaciones pol\u00edticas locales y su articulaci\u00f3n con las organizaciones nacionales.<\/li>\n<\/ul>\n<\/li>\n<\/ul>\n<p>Respecto a las pol\u00edticas sectoriales se realizar\u00e1n aproximaciones al estado de situaci\u00f3n de la realidad local relacionadas a las tem\u00e1ticas sectoriales m\u00e1s relevantes<\/p>\n<p><strong><em>Nota: Documento de trabajo elaborado por Benjam\u00edn Colamarco Pati\u00f1o, para el an\u00e1lisis y desarrollo.<\/em><\/strong><\/p>\n<p><a href=\"#_ftnref1\" name=\"_ftn1\">[1]<\/a> Teor\u00eda del Juego Social, 2000 Caracas, Venezuela, pg. 5.<\/p>\n<p><a href=\"#_ftnref2\" name=\"_ftn2\">[2]<\/a> Ver MATUS, Carlos: \u201cTeor\u00eda del Juego Social\u201d, Fondo Editorial Altadir, Caracas, Venezuela (a\u00f1o 2000).<\/p>\n<p><a href=\"#_ftnref3\" name=\"_ftn3\">[3]<\/a> <em>Matus Carlos. \u201cEl L\u00edder sin Estado Mayor\u201d, Fondo Editorial ALTADIR, La Paz, 1997.<\/em><\/p>\n<p><a href=\"#_ftnref4\" name=\"_ftn4\">[4]<\/a> Matus, Carlos \u201cTeor\u00eda del Juego Social, Fundaci\u00f3n Altadir, 2000.<\/p>\n<p><a href=\"#_ftnref5\" name=\"_ftn5\">[5]<\/a> Huertas B., Francisco \u201cEl M\u00e9todo PES: Entrevista a Carlos Matus\u201d, Fundaci\u00f3n ALTADIR, 1996.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Documento de dise\u00f1o 11 de octubre de 2009 (Elaborado por Benjam\u00edn Colamarco Pati\u00f1o) FUNDAMENTO \u201cNo pretendo negar que la conducci\u00f3n pol\u00edtica es un arte. 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