A. SITUACI\u00d3N<\/p>\n\n\n\n
1. La Pandemia ha impactado la econom\u00eda mundial de tres maneras principales: afectando directamente la producci\u00f3n, creando trastornos en la cadena de suministro y en el mercado, y por su impacto financiero en las empresas y los mercados financieros.<\/p>\n\n\n\n
2. El distanciamiento social y el confinamiento mediante la cuarentena y el aislamiento durante episodios subsiguientes de la virulencia del Covid-19, engloban comportamientos que generan estr\u00e9s psicosocial que modifican de modo negativo el bienestar psicol\u00f3gico de la poblaci\u00f3n en general.<\/p>\n\n\n\n
2.1. El riesgo ha sido adem\u00e1s el efecto negativo en los estratos poblacionales en situaci\u00f3n econ\u00f3mica precaria; convivencia en entornos de riesgo, entre otros factores, que producen incertidumbre, intranquilidad y agitaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n
3. En el frente econ\u00f3mico, ha \u200bocasionado una reducci\u00f3n en la actividad
econ\u00f3mica mundial debido a la globalizaci\u00f3n, que genera una dispersi\u00f3n en la
producci\u00f3n de partes y productos finales. <\/p>\n\n\n\n
3.1. En Panam\u00e1, dada la gran vinculaci\u00f3n
de nuestro pa\u00eds con el mundo, nuestras exportaciones de bienes y servicios se han visto afectadas.<\/p>\n\n\n\n
3.2. Consecuencia: <\/p>\n\n\n\n
Provoc\u00f3 un choque de oferta, a su vez gener\u00f3 un choque de demanda, al producirse una gran
suspensi\u00f3n de contratos de trabajo, y un crecimiento de la desocupaci\u00f3n,
lo que ocasion\u00f3 la p\u00e9rdida de ingresos de importantes segmentos de nuestra poblaci\u00f3n trabajadora (obreros, t\u00e9cnicos y profesionales). La falta de ingresos se est\u00e1 reflejando en la disminuci\u00f3n, tanto del consumo como en la inversi\u00f3n privada.<\/p>\n\n\n\n
4. Esta descripci\u00f3n resumida de la evoluci\u00f3n del COVID-19 en Panam\u00e1 y que a\u00fan
est\u00e1 en desarrollo, ha generado a la fecha fuertes impactos econ\u00f3micos y
sociales, entre los que podemos citar: ca\u00edda de la actividad econ\u00f3mica en su
conjunto, aumento de la desocupaci\u00f3n, aumento de los niveles de la desigualdad, una fuerte ca\u00edda de los ingresos fiscales, ca\u00edda de los
ingresos de la Caja de Seguro Social, as\u00ed como cambios tecnol\u00f3gicos en la educaci\u00f3n y otros sectores de la econom\u00eda.<\/p>\n\n\n\n
4.1. Ciertos estratos de nuestra poblaci\u00f3n en condici\u00f3n de vulnerabilidad social, sienten que sus perspectivas de futuro se les han ido cerrando, lo que es aprovechado por grupos radicales y \u00aboportunistas del caos\u00bb.\u200b<\/p>\n\n\n\n
B. LA ECONOM\u00cdA.<\/p>\n\n\n\n
5. Es preciso hacer frente a los choques adversos a la actividad econ\u00f3mica; darle la mayor fuerza posible a la recuperaci\u00f3n de la actividad econ\u00f3mica y laboral que podamos lograr con la dinamizaci\u00f3n de las actividades econ\u00f3micas; adem\u00e1s de
asistir a los desempleados, a los informales, a los bolsones de pobreza, y a otros que han sido muy afectados por la crisis econ\u00f3mica y social resultado de la crisis sanitaria mundial.<\/p>\n\n\n\n
6. Debido a los efectos econ\u00f3micos y sociales ocasionados por esta pandemia, las
prioridades de gasto del gobierno deben ajustarse. <\/p>\n\n\n\n
6.1. La primera prioridad del gasto p\u00fablico est\u00e1 dirigida a cuidar la vida y salud de todos los habitantes de nuestro
pa\u00eds, por esta raz\u00f3n es importante asegurar los recursos necesarios para contener
la pandemia y garantizar los servicios. <\/p>\n\n\n\n
6.2. Otra prioridad, es proveer recursos al Plan COLMENA como articulador de la estrategia social; al Programa Panam\u00e1 Solidario, creado para mitigar las necesidades de los
desempleados, formales e informales, as\u00ed como a la poblaci\u00f3n en pobreza, al igual que mantener otros auxilios, transferencias condicionadas y subsidios sociales. <\/p>\n\n\n\n
6.3. Los dos puntos anteriores implican un gran esfuerzo de coordinaci\u00f3n entre la
atenci\u00f3n sanitaria y sus resultados, en conjunto con las tareas de reactivaci\u00f3n y
recuperaci\u00f3n de la actividad econ\u00f3mica y laboral. Por esta raz\u00f3n es necesario reestructurar
el presupuesto de gastos para transferir recursos adicionales al MINSA y a la
CSS, y fondos para ejecutar el Plan Colmena, y el Programa Panam\u00e1 Solidario y los otros programas sociales.<\/p>\n\n\n\n
6.4. Todo lo anterior conlleva un seguimiento continuo a la ejecuci\u00f3n de la estrategia financiera dise\u00f1ada por el
Gobierno, la cual se ha visto muy afectada por la ca\u00edda de los ingresos corrientes.<\/p>\n\n\n\n
6.5. La estrategia financiera debe incorporar la contrataci\u00f3n de nuevos cr\u00e9ditos externos para cubrir la ca\u00edda de los ingresos corrientes.<\/p>\n\n\n\n
6.6. Es de urgencia lograr recursos adicionales al Presupuesto General del Estado.<\/p>\n\n\n\n
6.7. Objetivo: <\/p>\n\n\n\n
Mantener el nivel de gasto en la econom\u00eda y de esta manera
no afectar, adicionalmente, el necesario crecimiento del PIB.<\/p>\n\n\n\n
6.8. La estrategia financiera dise\u00f1ada para enfrentar los efectos de la Pandemia, de la guerra en el Este de Europa y sus efectos nocivos, y el cambio clim\u00e1tico, deber\u00eda concentrarse en dos negociaciones simult\u00e1neas:<\/p>\n\n\n\n
a) Con los
Organismos Financieros Multilaterales.<\/p>\n\n\n\n
b) Con los Mercados Financieros… (cr\u00e9ditos, t\u00edtulos de deuda, bonos)<\/p>\n\n\n\n
6.9. En primer lugar, negociar la consecuci\u00f3n de fondos para financiar el d\u00e9ficit
presupuestario ante la ca\u00edda de los ingresos corrientes. <\/p>\n\n\n\n
6.10. En segundo lugar, negociar la obtenci\u00f3n de recursos que no se requieren para financiar el d\u00e9ficit fiscal, pero que son necesarios para los programas de financiamiento de las cooperativas, la micro, peque\u00f1a y mediana empresa, los programas de reapertura econ\u00f3mica y apoyo a la producci\u00f3n agropecuaria y a los programas sociales (COLMENA, PANAM\u00c1 SOLIDARIO, RED DE OPORTUNIDADES, etc.)<\/p>\n\n\n\n
6.10.1. Es de urgencia ampliar la consecuci\u00f3n de recursos financieros para poder enfrentar los compromisos de pago de las obras p\u00fablicas.<\/p>\n\n\n\n
6.11. Ante los efectos negativos en el bienestar econ\u00f3mico de los pa\u00edses, urge inyectar liquidez en la econom\u00eda.<\/p>\n\n\n\n
6.12. Ante esta emergencia econ\u00f3mica a nivel mundial, agravada por la guerra en el este de Europa, que est\u00e1 provocando la disminuci\u00f3n de la actividad econ\u00f3mica en Panam\u00e1, una espiral inflacionaria, y altos \u00edndices de desempleo, as\u00ed como la disminuci\u00f3n en los ingresos fiscales corrientes, el Gobierno de Panam\u00e1 se ve en la
necesidad de modificar los topes del d\u00e9ficit fiscal del Sector P\u00fablico no Financiero.<\/p>\n\n\n\n
6.13. La Ley de Responsabilidad Social Fiscal aprobada en el 2020, estableci\u00f3 los siguientes topes del d\u00e9ficit:<\/p>\n\n\n\n
2020 2021 2022 2023 2024 2025 en adelante<\/p>\n\n\n\n
10.5 % – 7.5% – 4.0% -2.0% – 2.0% – 1.5%.<\/p>\n\n\n\n
(\u00a1\u00bbcamisa de fuerza\u00bb!).<\/p>\n\n\n\n
C. CONCEPTOS E NDICADORES<\/p>\n\n\n\n
7. El d\u00e9ficit p\u00fablico implica la emisi\u00f3n de deuda p\u00fablica para compensarlo, lo que a mediano y largo plazo (2025 2029 y m\u00e1s) dar\u00eda lugar a recortes en los gastos o a un aumento de los impuestos.<\/p>\n\n\n\n
Nota: recordemos que Panam\u00e1 no tiene banca central, ni puede hacerse de la pol\u00edtica monetaria.<\/p>\n\n\n\n
8. PIB es la suma del valor de todos los bienes y servicios producidos en la econom\u00eda de un pa\u00eds en un a\u00f1o determinado, mientras que el IPC solo mide los precios de los bienes y servicios comprados por los consumidores.<\/p>\n\n\n\n
9. El \u00cdndice de Precios al Consumidor (IPC), es el instrumento a trav\u00e9s del cual se mide la inflaci\u00f3n en6 Panam\u00e1, este present\u00f3 una variaci\u00f3n interanual de 3.2% acumulada, al cierre de marzo, y un acumulado de 2.8% en el per\u00edodo enero-marzo de 2022.<\/p>\n\n\n\n
10. Pandemia (2021), indicadores de pobreza en Panam\u00e1:<\/p>\n\n\n\n
Pobreza:
23 %<\/p>\n\n\n\n
Extrema pobreza:
11 %<\/p>\n\n\n\n
11. Alerta: <\/p>\n\n\n\n
Grandes aumentos en la inequidad minan la confianza en el mapa democr\u00e1tico, de mercado y del Estado.<\/p>\n\n\n\n
11.1. Incluso el sistema de mercado m\u00e1s eficiente puede generar una gran desigualdad.<\/p>\n\n\n\n
11.2. Altos niveles de la desigualdad pueden hacer que la gente crea que la forma en que trabaja el sistema econ\u00f3mico no est\u00e1 trabajando para todos los ciudadanos. <\/p>\n\n\n\n
12. El Gobierno debe incentivar la producci\u00f3n de bienes p\u00fablicos (seguridad, carreteras, salud, ciencia y tecnolog\u00eda, etc.).<\/p>\n\n\n\n
\u200b13. La ampliaci\u00f3n de la inversi\u00f3n y la funci\u00f3n p\u00fablica, permitir\u00e1 un desarrollo de los factores productivos, estimulado por un alto nivel de demanda agregada. <\/p>\n\n\n\n
14. La ruta NO es cortar en el gasto. Ya tenemos una ca\u00edda en infraestructura (construcci\u00f3n de obras), limitaciones en educaci\u00f3n y realmente la forma de hacer crecer la econom\u00eda es aumentando el gasto p\u00fablico.<\/p>\n\n\n\n
D. ACTUAR FUERA DE LA TEOR\u00cdA ORTODOXA<\/p>\n\n\n\n
15. Utilizar el poder fiscal del Gobierno para influir en la tasa de crecimiento, en los niveles de producci\u00f3n y empleo.<\/p>\n\n\n\n
16. Si en las condiciones actuales marcadas por los efectos de la pandemia y la guerra en el este de Europa, la inversi\u00f3n y el gasto p\u00fablico contin\u00faan siendo los mismos, la reducci\u00f3n del gasto de consumo reducir\u00e1 entonces el PIB y el empleo.<\/p>\n\n\n\n
17. La inversi\u00f3n y el gasto p\u00fablico representan corrientes de gasto aut\u00f3nomas que con el gasto de consumo inducido determinan el nivel de la producci\u00f3n nacional.<\/p>\n\n\n\n
18. Utilicemos el multiplicador del gasto p\u00fablico, entendiendo que el aumento del PNB es el resultado del incremento del gasto p\u00fablico en bienes y servicios.<\/p>\n\n\n\n
18.1. La compra inicial por parte del Estado de un bien o un servicio, pone en marcha una cadena de gasto secundario (si el Gobierno construye una carretera, los constructores se gastan parte de su renta en bienes de consumo, lo que genera, a su vez, renta, parte de la cual vuelve a gastarse).<\/p>\n\n\n\n
19. Ojo con la \u00abparadoja de la frugalidad\u00bb en tiempos de crisis. Sin lugar a dudas el ahorro y la inversi\u00f3n en condiciones de expansi\u00f3n del ciclo econ\u00f3mico ayudan a prosperar, no obstante, en situaci\u00f3n de desaceleraci\u00f3n o fase recesiva del ciclo econ\u00f3mico, en un modelo del multiplicador en que no var\u00eda la inversi\u00f3n, el aumento del ahorro, reduce de hecho la renta, la producci\u00f3n y el empleo.<\/p>\n\n\n\n
20. Las transferencias p\u00fablicas ayudan a moderar las oscilaciones del ciclo econ\u00f3mico.<\/p>\n\n\n\n
21. El factor multiplicador Keynesiano indica que un aumento del gasto en inversi\u00f3n termina provocando un aumento multiplicado de la producci\u00f3n, la renta y el empleo.<\/p>\n\n\n\n
22. Conceptuo que la pol\u00edtica econ\u00f3mica es la herramienta clave para sacar a nuestro pa\u00eds de la crisis global que estamos atravesando.<\/p>\n\n\n\n
22.1. Precisamos estimular la demanda agregada que hay en la econom\u00eda.<\/p>\n\n\n\n
22.2. La mejor manera de estimular la demanda es utilizar la pol\u00edtica fiscal, el d\u00e9ficit p\u00fablico.<\/p>\n\n\n\n
22.3. Incrementar el gasto del Estado:<\/p>\n\n\n\n
El Estado en una situaci\u00f3n de crisis o en la fase recesiva del ciclo econ\u00f3mico, debe gastar lo que no gastan los agentes privados.<\/p>\n\n\n\n
23. El problema:<\/p>\n\n\n\n
Los trabajadores parados, las m\u00e1quinas paradas, la importante cantidad de recursos disponibles y sin uso que se acumulan durante una crisis.<\/p>\n\n\n\n
23.1. Cuando el Estado gaste, por ejemplo, en obras p\u00fablicas, pagar\u00e1 a las empresas adjudicatarias de las obras y \u00e9stas a los obreros, a sus proveedores, a quienes les han prestado dinero.<\/p>\n\n\n\n
As\u00ed, los trabajadores tendr\u00e1n dinero en el bolsillo para gastar, de forma que se incrementar\u00e1 la demanda de las empresas a las que adquieran los bienes y servicios esos trabajadores. Esas empresas funcionar\u00e1n a mayor rendimiento y se crear\u00e1 empleo.<\/p>\n\n\n\n
Como cada consumidor gasta una proporci\u00f3n de lo que dispone, incrementa el gasto de los dem\u00e1s, porque su gasto ser\u00e1 renta para otro. Ese otro consumir\u00e1 tambi\u00e9n una parte de lo que le pagan.<\/p>\n\n\n\n
No es un proceso sin fin, porque con cada fase solamente se gasta una parte (la otra se ahorra), de forma que los incrementos adicionales son cada vez m\u00e1s peque\u00f1os, pero el gasto se multiplica.<\/p>\n\n\n\n
23.2. De lo que se trata es de que el Estado, gastando sin retirar dinero del bolsillo de los consumidores, endeud\u00e1ndose, conseguir\u00e1 levantar la demanda. Esa mayor demanda ser\u00e1 la que conseguir\u00e1 poner en marcha algunos de los recursos no empleados, como trabajadores en paro o m\u00e1quinas paradas.<\/p>\n\n\n\n
24. Los l\u00edmites del d\u00e9ficit para Panam\u00e1 consignados en la Ley de RSF (4% 2022, 2% 2023) restringen la posibilidad del Estado de enfrentar la crisis, lo que impedir\u00e1 cumplir los compromisos pactados con las empresas contratistas del Estado, disminuyendo las oportunidades de empleo, retrasando la culminaci\u00f3n de obras, y propiciar\u00eda el aumento de la agitaci\u00f3n social y la ruptura del orden p\u00fablico.<\/p>\n\n\n\n
\u200bBenjam\u00edn Colamarco Pati\u00f1o<\/p>\n\n\n\n
Panam\u00e1, mayo de 2022.<\/p>\n\n\n\n
Mes XXVI de la Pandemia<\/p>\n\n\n\n
www.benjamincolamarco.com<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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