artículo

UNA VERDAD INOBJETABLE

artículo, sociedad

Querid@s Amig@s:

Es un dicho popular que no hay que dar explicaciones de nuestra vida: quien nos quiere no te las pedirá, nuestros enemigos no nos creerán, al resto no le importan.

Pero sí hay situaciones particulares que merecen una aclaración. No ando con rodeos, no escondo ni maquillo situaciones, por eso respiro paz y defiendo vehemente la razón.

Me permito hacer esta introducción porque el día jueves pasado (sin embargo no fue hasta esta mañana que pude ver el video), el Diputado Domínguez (Arnulfista) hizo una serie de aseveraciones maliciosas en un canal de televisión, con el objeto de causar daño y confundir.

Por el respeto que  merecen y el aprecio que le tengo a cada uno de ustedes, paso a aclarar las falacias que el Diputado Domínguez esgrimió por pura mala fe.

Mintió descaradamente al decir, además con adjetivos descalificadores (los cuales omito por irrespetuosos), abro cita: “…la Cinta Costera Fase 1, fue licitada, se la ganó otra empresa y por arte de magia el MOP la echa para atrás porque no ganó la empresa que ellos querían… se eliminó un acto público para dárselo a Odebrecht…” (cierro cita).

Vamos a los hechos reales: tal como fue publicado en su momento y además fue cubierto por los medios de comunicación, el día 15 de junio de 2007, en cumplimiento estricto de la Ley 22 de Contrataciones Públicas, se llevó a cabo la licitación pública por mejor valor para el ESTUDIO, DISEÑOS, CONSTRUCCIÓN, FINANCIAMIENTO Y MANTENIMIENTO del Proyecto Cinta Costera y Nueva Vialidad (Fase 1).

Este fue el único acto de licitación convocado para tal fin, al cual asistieron los proponentes y los medios de comunicación. ¡El acto público nunca fue eliminado!

Se nombró una comisión evaluadora integrada por 7 destacados profesionales independientes, siendo ellos: El otrora Rector Magnífico de la Universidad Tecnológica de Panamá, Ing. Salvador Rodríguez, quien la presidió; el Presidente de la SPIA de ese momento, el Ing. Martín Isaac Donderis (Q.E.P.D.); el ex Procurador de la Administración Dr. Feliciano Olmedo Sanjur; el ex Presidente de la SPIA  Arq. José Batista; el Ing. Mario Conte; la financista Magister Aracelly Méndez y el Ing. Héctor Castillo, quienes  deliberaron libres de toda presión, en la sede de la Universidad Tecnológica de Panamá, en donde hicieron las ponderaciones que establecía el pliego.

Conforme la norma y en estricto apego a la Ley y los procedimientos, ajustados a claros principios de responsabilidad, independencia y probidad, la COMISIÓN EVALUADORA hizo la adjudicación correspondiente.

Cabe destacar que el acto fue positivamente ponderado públicamente por su transparencia y apego a la Ley. Tan es así que en artículo publicado en La Prensa, el Señor Roberto Eisenmann escribe: “…el hecho positivo es el informe de la Comisión Evaluadora de la licitación de la Cinta Costera (fase 1), que dio como ganador al consorcio Odebrecht/CUSA… hay que felicitar la objetividad e independencia de la Comisión Evaluadora y al Ministro y Viceministro del MOP, quienes nombraron un grupo respetable de profesionales y lo dejaron deliberar independientemente” (La Prensa, viernes 20 de julio de 2007).

El Proyecto fue sometido a la consideración de la Comisión Municipal de Planificación Urbana, que expresó su parecer afirmativo y su aprobación en julio de 2007.

El 21 de octubre de 2007, el proyecto y el estudio de impacto ambiental, se presentaron a escrutinio público en el auditorio de la Lotería Nacional de Beneficencia, con la participación de más de 500 ciudadanos.

El día 5 de diciembre de 2007, se iniciaron los trabajos de construcción de la Cinta Costera y Nueva Vialidad (Fase 1).

Los destacados Arquitectos paisajistas panameños, de amplia trayectoria profesional y reconocida creatividad: Boris Aguilar y Alberto Arosemena, desarrollaron y supervisaron los diseños de parques, jardines, kioscos, paseos y amenidades.

Los ingenieros de la OPE/MOP inspeccionaron meticulosamente la ejecución de la obra y verificaron y firmaron las cuentas por avance de obra presentadas a los bancos privados (de Japón y EEUU) que financiaron el proyecto. Lo propio hicieron los Ingenieros del Proyecto de Saneamiento de la Bahía y el IDAAN, con relación a la obra incorporada en la Cinta Costera Fase 1, de las grandes colectoras, túneles, CI y respiraderos del saneamiento de la Bahía de Panamá, soterrados en el relleno.

No puedo dejar de mencionar como antecedente, porque me parece pertinente, que el Proyecto conceptual de Cinta Costera (Fase 1), fue presentado a la sociedad panameña a partir de agosto del año 2006, acudiendo el suscrito y el equipo  del MOP, a foros, conferencias y debates, en universidades, gremios, medios de comunicación y clubes cívicos.

Se cumplió a cabalidad con la divulgación optando por la modalidad de consulta pública, la cual cumplió con todos los términos que mandata la Ley, publicándose además los datos en periódicos de circulación nacional durante  el mes de marzo del año 2007.

En virtud de las consultas con las organizaciones, con especialistas y ciudadanos interesados, se fueron  incorporando criterios  y propuestas técnicas  específicas a la versión original del proyecto,  las cuales lo enriquecieron.  Estas propuestas, posteriormente, fueron incorporadas al pliego de cargos de la licitación.

El Diputado Domínguez entre sus tergiversaciones también dijo refiriéndose a la Cinta Costera Fase 1, abro cita: “…ese pedacito de calle” (cierro cita). Pues paso a describirles de manera muy sumaria de lo que se trata, además de los estudios, sondeos, diseños, confección de planos, consecución del financiamiento, etc.:

  1. Remoción y disposición de lama y material estéril del lecho marino a ser rellenado. Se escavó hasta 8 metros de profundidad bajo el lecho, millones de metros cúbicos.
  2. Relleno de 33.3 hectáreas de fondo de mar, para obtener una superficie ganada de trescientos treinta y tres mil metros cuadrados (333,000 m2).
  3. Construcción de 30,000 unidades de concreto armado (moles o bloques geométricos) con licencia europea conocidos como “Xblocks” para el refuerzo de la escollera.
  4. Soterrado de las utilidades públicas.
  5. Instalación bajo el relleno, de la colectora madre del Saneamiento de la Bahía de Panamá; construcción de túneles, cámaras de inspección, salas de bombas, respiraderos, etc.
  6. Construcción de 7 parques; 7 kilómetros de aceras y veredas adoquinadas unidas con los mismos; 500 bancas.
  7. Fuente étnica.
  8. Cinco pasos elevados peatonales con características de ley para personas con discapacidad.
  9. Construcción de la primera Ciclo vía en Panamá, para uso de bicicletas y patines con una longitud de 3.5 kilómetros.
  10. Canchas de juego deportivas y parque diseñado para la niñez.
  11. Cinco “gazebos” o kioscos de servicio con baños públicos y para discapacitados.
  12. Restauración de la Estatua de Vasco Núñez de Balboa.
  1. Vía de cuatro carriles en cemento portland de 3.6 kilómetros de longitud y vías de aceleración y desaceleración con señalización horizontal y vertical.
  2. Dos viaductos de cuatro carriles sobre pilas con una longitud de casi un kilómetro cada uno e intercambiadores con accesos a la avenida de los Mártires, uno, y el otro hacia la vía Israel.
  3. 1,200 estacionamientos públicos.
  4. 25 hectáreas de áreas verdes, con jardines y más de 1,000 plantones de especies nativas.
  5. Luminarias para el alumbrado público.

La inversión total en la Obra Cinta Costera y Nueva Vialidad, fase 1, fue de $180.9 millones de dólares, que incluye $12.9 millones de dólares del Saneamiento de la Bahía de Panamá, soterrados en la fase 1.

En cuanto al costo, el mismo se mantuvo, sin adendas; la Cinta Costera (Fase 1) terminó en junio de 2009 con el mismo valor con que se adjudicó, incluyendo los costos financieros.

El Proyecto de CINTA COSTERA y Nueva Vialidad (fase 1), es una obra pública que mejora sensiblemente la red vial, eso lo justifica técnicamente. Pero es mucho más que eso, es un proyecto que recupera y crea espacios públicos para la gente, áreas verdes y parques, canchas de juego y un ambiente saludable y abierto. He de decir que disfruto mucho pasar por ese emblema, ya un “ícono” de nuestra Ciudad Capital y ver a miles de panameños y visitantes con sus familias dándole uso y valor a una obra que orgullosamente es de todos.

Esa es la verdad, de cara al Sol.

Con aprecio, vuestro amigo… el de siempre

Benjamín Colamarco Patiño

www.benjamincolamarco.com

Reavaluos abusivos y los principios de la tributación

artículo, economía,

*Por Benjamín Colamarco Patiño

“Los edictos reales (referidos a los impuestos) nos afligen aun antes de conocerlos, porque hablan siempre de las urgencias del Monarca y nunca de las necesidades de la gente”, Montesquieu

 

La historia de la imposición de tributos es milenaria (desde los Cesares de Roma), pero es con la cohesión de los Estados Nacionales modernos a finales del siglo XVIII y durante el siglo XIX, cuando la imposición adquiere sus características y el sistema tributario se consolida como fuente financiera principal de los gobiernos.

Sin embargo los ingresos tributarios no deben verse como un fin, sino como un medio que en el marco de un plan nacional de desarrollo integral y participativo, se incorporan en un presupuesto público equilibrado.

Existen principios de la imposición tributaria que deben cumplirse, partiendo del de neutralidad, que se logra cuando el Estado dispone de un conjunto de impuestos que no distorsionen las decisiones que tomen los ciudadanos y los agentes económicos.

El sistema debe estar fundado en principios de generalidad y equidad, procurando una correcta distribución de la renta y la riqueza, cumpliendo con otro principio fundamental de la tributación, el de la proporcionalidad relativa a la capacidad de pago.

El Estado debe abstenerse de intervenir de forma asimétrica o fragmentaria, afectando a sectores o estratos específicos de la vida social y económica.

La Administración anterior desatendió los criterios y principios generalmente aceptados sobre tributación. Estuvieron más preocupados por sus urgencias derivadas del desgreño y del exceso de gastos sobre los ingresos (déficit), que por las reales necesidades de la gente.

Martinelli y sus Ministros de Economía y Finanzas decidieron por sus propias “urgencias” e intereses, modificar varias veces el Código Fiscal y las normas tributarias y dispusieron el “re-avalúo masivo de oficio” en todo el país, iniciando por los Corregimientos de San Francisco; Parque Lefevre; Juan Díaz; Bella Vista; Betania; y los Distritos de Chame, San Carlos y Antón.

Al igual que con Cobranzas del Istmo, tercerizaron en pocas empresas los avalúos, las cuales establecieron zonas de re-avalúos para aumentar los valores registrados de las propiedades, a objeto de incrementar las recaudaciones, despreocupados de la afectación a los ciudadanos.

Los reavalúos realizados tienen grandes fallas legales y técnicas. La Ley es ambigua y tiene lagunas. Por ejemplo: se refieren a un supuesto valor de mercado, concepto relativo, toda vez que no hacen juicios basados en métodos medibles, a saber: condiciones de los bienes, análisis comparativo, método residual, método de coeficiente de ajuste, depreciación, etc. No es igual un inmueble a otro por condiciones físicas, espaciales, entre otras diferencias.

Con el pretexto de que el valor del inmueble consignado en el reavalúo es el de mercado y el propietario no está vendiendo, lo que están es cobrándole al ciudadano por adelantado por algo que no ha vendido.

Con estos valores desproporcionados están generando una especie de hipotecas adicionales sobre los bienes inmuebles, solo que las del banco por dar un ejemplo, son por 20 o 30 años y estas son a perpetuidad como el tratado Hay – Buneau Varilla. Esto obligaría a los ciudadanos que no dispongan de los medios necesarios para afrontar el pago incrementado del impuesto, a que vendan contra su voluntad, o correr el riesgo de que el fisco le arrebate su propiedad.

Esto no es un reavalúo masivo sino un re-avalúo ABUSIVO.

Debemos recordar que al momento que un propietario, por decisión propia, vende su inmueble, se ajustan los valores con la venta y eso ocurre cada vez que se registra una escritura de compra-venta.

El actual Gobierno, ha desatendido el clamor de la ciudadanía, de sindicatos y gremios con relación a este álgido tema, no ha derogado las resoluciones de los reavalúos masivos y además, subrepticiamente está aumentando valores de inmuebles a través de la ANATI. Y lo que es peor, pretenden trasladar este problema a las alcaldías sin resolver técnicamente y en justicia los abusos de la legislación que no han querido modificar manteniendo hasta la fecha los criterios que sobre este tema dejó la Administración Martinelli.

La solución es simple: derogar de plano las resoluciones de los re-avalúos; modificar la ley 49 de 2009 y la 8 de 2010; rebajar la tarifa, lo cual incentivaría los pagos; aumentar la exención hasta $50,000 cónsono con los valores de los inmuebles de interés social; eliminar los avalúos de oficio y establecer períodos de ajuste no retroactivos con índices inferiores a 1; hacer más eficiente la recaudación; ampliar la base o universo y medidas de ajuste para neutralizar la especulación.

*El autor es economista y ex Ministro de Estado

Panamá, 02 de octubre de 2015

Una propuesta a los torrijistas

artículo, política

Estimado Compañero Coordinador de la Coordinadora Nacional por el Rescate Torrijista del PRD:

Con el respeto debido y la humildad que debe caracterizarnos en procura de acuerdos Políticos amplios y mejores derroteros para nuestro país y el PRD, me permito hacer la sugerencia que paso a detallar a continuación:

La CNRT surge como reflejo de las circunstancias ya debatidas que resultaron de la “derrota” (sin parangón) del PRD, a nivel de la elección para la Presidencia de la República, en mayo de 2014.

Aunque sus causas son plurales y sus efectos “desmoralizadores”, se tuvo la virtud de llegar a un consenso entre diversos grupos, dirigentes históricos y corrientes, que se expresó en un COMUNICADO al PRD y a la Nación, que todavía tiene vigencia, en varias de sus partes sustantivas, por lo que debe ser retomado, enriquecido y actualizado, como base para reconstruir acuerdos con otros partiendo de lo que en su momento se aprobó y en los cuales muchos de los que luego se separaron u optaron por “legitimar” al CEN de ese momento, firmaron (fue su derecho y su opción, que aunque respetamos, NO compartimos).

Hoy se nos da un nuevo contexto político a lo interno del Partido, con la convocatoria al X Congreso Nacional Ordinario, que aunque muy e inoportunamente postergado, tiene fecha de realización: OCTUBRE DE 2016.

Esto implica definir con precisión nuestros OBJETIVOS y la ESTRATEGIA  para lograrlos, con claridad en los momentos, trayectoria y tácticas (en la CNRT hemos avanzado al respecto).

Hecha esta introducción, conceptuamos que debemos aprender de nuestros errores y mirando hacia el futuro, no confundir lo estratégico con lo táctico. Claros en esta diferenciación, entonces es preciso internalizar que si hacemos las cosas como lo hemos hecho hasta ahora, con los métodos verticales y rígidos del siglo pasado y reglas del “juego social” en un sistema que propicia el clientelismo y la preminencia de intereses económicos y de parte, por sobre los intereses colectivos y el bien público, obtendremos los mismos resultados que nos han traído hasta donde nos encontramos hoy. Lo digo claramente: el SISTEMA está caduco (¡¡!!)  la sociedad desestructurada (¡¡!!)  y el PRD también es reflejo de ello.

Resolver estas contradicciones demanda mucha reflexión, análisis crítico (no autoflagelación), filosofía, paciencia y prospectiva (pensar para ver más allá de los caminos conocidos, más allá de la curva). Mientras tanto, todo comienza con el primer paso, aunque sea pequeño, pero, como decía Torrijos, “más valen pocos centímetros en la correcta dirección, que muchos metros en la dirección equivocada”.

De cara al X Congreso del PRD, propongo específicamente en esta fase:

  1. Replantear con los ajustes necesarios el COMUNICADO ORIGINAL DE LA CNRT.
  2. Sobre esa base inicial, hacer los esfuerzos para reconducir a las diversas corrientes a re-integrarse a la CNRT.
  3. Construir con ellos un AMPLIO ACUERDO POLÍTICO.
  4. Cumplida esa etapa, presentar a la membresía del PRD los elementos conceptuales, ideológicos, programáticos y prácticos, aglutinadores, las adhesiones y los métodos (ideología con ciencia y técnica) para incidir en la realidad que nos agobia y transformarla en la correcta dirección, que ha de ser distinta a la actual.
  5. Sin repetir los esquemas superados que nos llevaron al nefasto desenlace en el IX (noveno) Congreso de agosto de 2012, respetando la identidad y autonomía de cada grupo, dirigente histórico o corriente que logremos aglutinar en este esfuerzo, definir acciones territoriales, comunicacionales, “virtuales” y mediáticas, comunes en la dirección de la ESTRATEGIA definida.
  6. Si se lograran separar los temas electorales (coyunturales) y las ambiciones personales (individuales y “mesiánicas”), de los fundamentales y permanentes temas Políticos y estratégicos (Capacidad de gobierno; proyecto político; conducción de la colectividad; el país que queremos; lo ideológico; reforma y rediseño del sistema y las prácticas, valores y principios, centralidad de lo social; etc.), podríamos alejarnos de la incidencia sectaria de los intereses de parte en el esfuerzo por rescatar y reposicionar al ideario Torrijista y a la doctrina Socialdemócrata a lo interno del PRD. Incluso podríamos llegar más allá, y construirle viabilidad a la posibilidad de materializar un amplio acuerdo con una propuesta de CEN de consenso o representativo que sea validado por el X Congreso, evitando el desangramiento “electorero” y fratricida interno. Lo que demanda de todos, una alta dosis de DESPRENDIMIENTO.
  7. Propondría además ir redactando entre todos los grupos de la CNRT ampliada, una propuesta de DECLARACIÓN del X Congreso, debatida a profundidad, que parta de los contenidos válidos y que fuesen vigentes, de la Declaración del IX Congreso, la cual NO se cumplió y que recogió en su momento temas ideológicos y programáticos coherentes (salvo uno que otro aspecto menor superable).

Así planteada a la Coordinación estas consideraciones puntuales, propondría identificar las distintas corrientes vigentes reales en el PRD, con posibles afinidades con las nuestras, y convocar a sus dirigentes a una reunión, con una agenda predeterminada amplia y sin pre-juicios.

Recuerdo así a primera vista: El Grupo Refundación; el Cívico Electoral; la VT antigua Tendencia; “los seis de la AN”,  el de Brands, entre otros.

Para esta tarea, sugiero se integre una comisión de la CNRT, para que desarrolle este plan, integrada por el Coordinador, el sub-coordinador y tres (3) miembros delegados por los grupos actuales de la CNRT.

Quedo a la disposición para lo que estimen pertinente.

Benjamín Colamarco Patiño

FUERZA DE TAREA INSTITUCIONALISTA T-XXI (FTI T-XXI)

Panamá, 01 de agosto de 2015